近年來，在全球范圍內(nèi)氣候變暖趨勢持續(xù)，森林草原防滅火形勢日益嚴峻。冬季歷來是森林草原防滅火關(guān)鍵期，要從規(guī)范森林草原防滅火管理體系、提高人員專業(yè)能力、加強科技防控、完善基礎(chǔ)保障條件等方面入手，增強各地各部門各單位居安思危意識，盡快補短板強弱項，有效應(yīng)對風險隱患持續(xù)增多的嚴峻形勢。

把握形勢摸清底數(shù)

近年來，受高溫、干旱等極端天氣影響，世界范圍內(nèi)森林火災呈現(xiàn)爆發(fā)態(tài)勢，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失。受全球氣候變暖和極端天氣頻發(fā)等多重因素影響，我國森林草原火災也呈現(xiàn)新態(tài)勢。重新審視和科學應(yīng)對森林草原大火巨災風險，已經(jīng)成為必須面對的現(xiàn)實問題。

筆者通過對多起典型火災案例進行分析發(fā)現(xiàn)，我國森林草原火災風險正在出現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：在時間維度上，從季節(jié)性風險向全年性風險轉(zhuǎn)變；在空間維度上，從區(qū)域性風險向全域性風險轉(zhuǎn)變；在損失影響上，從單一行業(yè)性風險向全面系統(tǒng)性風險轉(zhuǎn)變。這警示我們，要跳出慣性思維，堅持人民至上、生命至上，立足應(yīng)對超常規(guī)大火巨災，從時間、空間、系統(tǒng)三個維度強化森林草原火災防控工作。

當前，我國已經(jīng)進入冬季森林草原防火期。由于今年夏季全國大部分地區(qū)降水偏多，導致可燃物載量較往年明顯增多。疊加極端天氣因素影響，冬季森林草原火災風險隱患進一步增加，需要高度警惕。各地應(yīng)科學評估當前防火形勢，加強區(qū)域性火災防控研究，采取多種針對性防范手段，把森林草原火災風險降到可控范圍。

森林草原火災屬于自然災害范疇，有其自身特點和規(guī)律，必須立足防在平時、控在初期。要實現(xiàn)森林草原火災防控目標，應(yīng)當科學研判火災風險隱患，重點考慮地形、植被、氣象等因素影響，同時，還應(yīng)結(jié)合任務(wù)區(qū)域特點，分析歷年火災情況、社會火險隱患以及防滅火力量建設(shè)，實現(xiàn)“六個熟知”。

熟知氣象。去年以來，全球多地氣溫創(chuàng)下所在地區(qū)歷史極值，我國也不例外。因此，在冬季森林草原防火期，必須做好應(yīng)對極端高溫或低溫、大風或干旱等極端天氣條件的準備。

熟知地理。我國傳統(tǒng)的重點防火區(qū)為東北林區(qū)和西南林區(qū)，但近年來，南方許多省份森林火災也呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，導致一些地方撲火準備不夠充分、應(yīng)對不夠及時，必須引起高度警惕。

熟知植被。自1998年實施天然林保護工程以來，各地林區(qū)牧區(qū)可燃物載量不斷增加，一些地方林下可燃物載量甚至達60噸/公頃，已經(jīng)遠遠超過世界公認的超過30噸/公頃就容易發(fā)生較大以上森林火災的臨界值。尤其是今年春夏以來，我國多地降水普遍偏多，促進了植被生長，增加了林下可燃物載量，增加了冬季發(fā)生重特大森林草原火災的風險。

熟知歷史火情。我國地域廣闊，各地林情草情各不相同，森林草原火情也不盡相同。各地應(yīng)當針對以往火情特點，因地制宜采取有效的防控措施。

熟知社會情況。今年以來，部分地區(qū)高溫、干旱、洪水、泥石流等自然災害頻發(fā)，到了秋冬季節(jié)假日增多，一些地方林區(qū)旅游、農(nóng)事生產(chǎn)、節(jié)日慶典、回鄉(xiāng)祭祖等人為活動更加頻繁，無形中增加野外用火，給火源管控帶來難度。

熟知撲救力量。當前，應(yīng)急管理部門與其他部門之間還處于磨合階段，且許多地方撲火隊伍組建時間不長，在預防、撲救方面經(jīng)驗不足，在裝備、資金保障等方面還不充分。面對當前森林草原火災的嚴峻形勢，一旦某個環(huán)節(jié)抓得不實不細，極易產(chǎn)生安全隱患。

自然因素和人為因素給冬季森林草原防滅火工作帶來巨大壓力，對撲救力量、保障能力等方面都提出了更高要求。

做好六個方面

結(jié)合歷史經(jīng)驗教訓和當前森林草原防滅火面臨的嚴峻形勢，筆者認為，必須立足于預防在先，緊盯火源管控，構(gòu)建人民防線，把可能出現(xiàn)的困難和問題想準想實，將森林草原防滅火責任落實到基層末梢，最大限度降低火災風險，重點抓好六個方面工作。

抓好責任落實。堅決貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》，切實把防范化解火災風險隱患作為當務(wù)之急，壓實地方黨委政府森林草原防滅火責任，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面防滅火責任落實機制，構(gòu)建完善“縱向到底、橫向到邊”的責任體系。

做好預警研判。結(jié)合各地實際情況，瞄準“撲大火、防巨災”任務(wù)目標，因地制宜完善森林草原防滅火應(yīng)急預案。開展精細化火險預測、雷擊火防控技術(shù)、氣候變化背景下的植被響應(yīng)過程等跨學科機理和方法研究，加快推進城市面山等重要目標基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從源頭上排除火災風險，全面構(gòu)建綜合防控體系。

抓好隱患排查。堅持預防為主，加強野外火源管控，著重解決“樹線矛盾”“農(nóng)林矛盾”等關(guān)鍵問題。推進森林草原火災群防群治，圍繞重點時段、重點地段、重點人群等，開展常態(tài)化火險隱患排查治理，實施分區(qū)分級精準防控，落實網(wǎng)格化管理，切實做到封住山、看住人、管住火。

抓好應(yīng)急處置。建強防滅火組織指揮體系，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，不斷增強森林草原火災綜合防控能力。嚴格實行24小時值班值守制度，做好衛(wèi)星熱點核查反饋，加強火險預警預報。加快無人機等新技術(shù)新裝備在火災預防和處置中的應(yīng)用，持續(xù)推進以水滅火、航空滅火等先進技術(shù)手段的應(yīng)用。重視提升火情早期處置能力，加強基層特別是鎮(zhèn)村級防滅火隊伍建設(shè)，組織實戰(zhàn)化訓練演練，完善火情處置快速反應(yīng)機制，提升火災預警和撲救效率，做到“打早、打小、打了”。

抓好撲火安全。深刻反思查找以往工作中暴露出的短板和不足，把撲火安全作為檢驗滅火行動效能的標尺，既要看滅火成效，還要看是不是做到安全無事故。要著眼于早發(fā)現(xiàn)、快處置、防復燃，強化火災全過程應(yīng)對處置和現(xiàn)場安全管控，確保人民群眾和撲救人員生命安全。

抓好火案查處。堅持火案必破、責任必究，依法懲處火災肇事者，嚴肅追究相關(guān)人員責任，通過火災案例警示教育群眾，增強公民防火意識。在防火緊要期派出工作組，深入開展監(jiān)督檢查，確保各項措施真正落實落地。