政府“并購”是當(dāng)前“三穩(wěn)”的有效措施

（2022年3月30日）

關(guān)鍵詞：并購：即兼并收購有需求的優(yōu)質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)

三穩(wěn)：即穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)

全球第三波新冠疫情襲擊給持續(xù)兩年多的疫情造成的經(jīng)濟(jì)蕭條雪上加霜，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困難加劇。從國(guó)內(nèi)情況看，人們的普遍感受是生意難做，特別是中小微企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、實(shí)體經(jīng)濟(jì)切身感受到的不是要不要發(fā)展的壓力，而是生存的壓力、倒閉破產(chǎn)的壓力！2020年4月7日，我寫過一篇文章叫《實(shí)體經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)受一場(chǎng)生死大考》，兩年多后的今天，由于疫情還未結(jié)束，不可預(yù)見性還客觀存在，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)又添人禍，不確定因素增加，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可能比原來的預(yù)計(jì)更加復(fù)雜，困難更多，壓力更大。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就明確指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的三重壓力，提出“穩(wěn)”字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)保持在5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上。如何克服困難和壓力，確保中央提出的目標(biāo)要求落地見效，需要各級(jí)、各地同心協(xié)力，踔厲奮發(fā)，篤行不怠，創(chuàng)造性地開展工作。

在當(dāng)前形勢(shì)下，通過“并購”形式和舉措“穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)”，應(yīng)該是各級(jí)地方政府應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大局的一項(xiàng)有效措施。“三穩(wěn)”是相互聯(lián)系、相互作用、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。穩(wěn)企業(yè)是穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的前提和基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之源，也是保障就業(yè)之本；反過來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)穩(wěn)定了，才能給企業(yè)更好的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的信心。因此，在“三穩(wěn)”中穩(wěn)企業(yè)是重點(diǎn)，是支撐點(diǎn)，也是地方政府能夠有所作所為、發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性的有效領(lǐng)域。穩(wěn)企業(yè)，這里是指中小微企業(yè)。據(jù)有關(guān)資料顯示，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中，中小微企業(yè)貢獻(xiàn)了50%的稅收、60%的GDP、70%的進(jìn)出口、80%的就業(yè)和98%的企業(yè)數(shù)量?？梢娖涞匚缓妥饔貌蝗莺鲆暋７€(wěn)住了中小微企業(yè)就牽住了“牛鼻子”，解決了問題的主要方面。而現(xiàn)在中小微企業(yè)的現(xiàn)狀又是怎樣的呢？

據(jù)有關(guān)調(diào)查研究資料表明：總體上看，我國(guó)中小微企業(yè)活躍度（通過天眼查企業(yè)“注冊(cè)注銷比”）2017年以來持續(xù)下滑，到2020年降至1.41，注冊(cè)注銷比降到歷史低點(diǎn)，企業(yè)注冊(cè)數(shù)量大幅下降，注銷數(shù)激增，超一成小微企業(yè)消失，而且隨著新一輪疫情的反復(fù)和防控，這種不利趨勢(shì)還在加劇。從存活周期看，小微企業(yè)平均存活周期4.13年，非小微企業(yè)6.61年，存活能在10年以上的已是非常不錯(cuò)的企業(yè)，約占44%，這部分企業(yè)正是我們政府應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的，這些企業(yè)往往是有繼續(xù)發(fā)展的良好基礎(chǔ)和條件，就是因?yàn)橘Y金或其他某個(gè)“瓶頸”問題，使企業(yè)面臨“爬坡過坎”的困難，只要政府伸出援手，企業(yè)就能絕處逢生，如虎添翼，迅速做強(qiáng)做大，為穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)作出貢獻(xiàn)，如果這類企業(yè)由政府并購對(duì)政府而言肯定是好處多多。由此可見，穩(wěn)住中小微企業(yè)不僅有其重要性，而且還有緊迫性；不僅有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且還是一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。

當(dāng)然，我們說穩(wěn)住中小微企業(yè)也是有條件的、有原則的，不是搞“一刀切”，不是好壞蘋果都要收，眉毛胡子一把抓。下面就來說說什么樣中小微企業(yè)，政府可以考慮并購。至少應(yīng)有以下前提條件：首先，企業(yè)在本縣域注冊(cè)并正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)五年以上，包括民營(yíng)企業(yè)和混合制企業(yè)，在同等條件下，省級(jí)以上龍頭企業(yè)和正常運(yùn)行時(shí)間10年以上的實(shí)體企業(yè)可優(yōu)先考慮。第二，有比較優(yōu)質(zhì)、有效的有形和無形資產(chǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率在50%以下，產(chǎn)權(quán)明晰、四址清楚，無債務(wù)糾紛、民事糾紛的可優(yōu)先考慮。第三，企業(yè)成長(zhǎng)性好，發(fā)展?jié)摿Υ螅袌?chǎng)前景可期，政策和產(chǎn)業(yè)融合度高，資產(chǎn)升值和企業(yè)效益增長(zhǎng)快的企業(yè)。第四，本著公平、公正、雙向選擇的原則，企業(yè)有與政府合作的意愿，政府是全額收購還是部分收購，雙方可通過平等協(xié)商達(dá)成一致后實(shí)施。

上面我們談到了政府并購企業(yè)對(duì)于“穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)”的重要性、緊迫性以及并購的原則和條件，現(xiàn)在來說說政府并購企業(yè)的可行性。首先，并購民營(yíng)企業(yè)或混合制企業(yè)符合中央政策精神，方向是正確的。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還特別提到：鼓勵(lì)地方多出臺(tái)有利于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的政策，鼓勵(lì)地方為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)創(chuàng)造性的開展工作。也就是說地方政府在制定穩(wěn)增長(zhǎng)措施上，是有自主性和靈活性的。第二，自黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和十五屆四中全會(huì)作出國(guó)企改革決定以來，各地在發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)、并購民營(yíng)企業(yè)和做大國(guó)有資產(chǎn)功能方面的實(shí)踐就一直在進(jìn)行中。前幾年，江西省政府全資國(guó)企江西水投集團(tuán)就并購了民營(yíng)企業(yè)綠海茶油和正邦集團(tuán)旗下的2萬多畝油茶基地，永修縣農(nóng)旅投集團(tuán)也并購了龍?jiān)磵{景區(qū)，成功的實(shí)踐為我們提供了實(shí)實(shí)在在的典型案例。第三，政府如何并購民營(yíng)企業(yè)，不僅有成功的案例可參照，而且整個(gè)程序都有法可依，政府和企業(yè)都依法辦事，一切按政策規(guī)定辦、按法律程序走，經(jīng)得起各方面的檢查，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。第四，政府對(duì)某個(gè)企業(yè)并購后，通過資源的有效整合和科學(xué)配置，完全可以使并購后的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)成倍增加，規(guī)模成倍增大，效益成倍增長(zhǎng)，成倍放大的國(guó)有資產(chǎn)授信于銀行就是大額資金，政府可以統(tǒng)籌安排使用?，F(xiàn)實(shí)將證明，并購來的企業(yè)不是包袱而是財(cái)富。第五，并購的企業(yè)都是在本縣市轄區(qū)內(nèi)，情況都很熟悉了解，交流、溝通、協(xié)商起來都很方便，完全可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)年運(yùn)作當(dāng)年見效，當(dāng)年納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，比組團(tuán)外出招商引資效果要來得快。第六，在操作上也是簡(jiǎn)單可行的，現(xiàn)在省、市、縣政府都成立有城投公司、水投公司、農(nóng)旅投公司、工業(yè)發(fā)展基金等，可以根據(jù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)類型確定對(duì)口公司進(jìn)行并購，新的企業(yè)在政府統(tǒng)一監(jiān)管的前提下，具體經(jīng)營(yíng)管理形式可以一企一策。

總之，在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)中央提出的穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的要求，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在合理區(qū)間，各級(jí)地方政府既要抓大項(xiàng)目、大工程、大投資，也要對(duì)中小微企業(yè)的生存和發(fā)展給予更多的關(guān)注，特別是對(duì)其中部分有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和條件、前景可期的中小微企業(yè)，幫助把他們把“瓶頸”制約問題解決好，在企業(yè)自愿的前提下政府并購也是一條好的途徑。對(duì)這樣優(yōu)質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)或混合制企業(yè)進(jìn)行并購，既是必要的也是可行的，對(duì)政府而言，沒有任何政策風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，還可以立桿見影，給政府帶來成倍的資產(chǎn)效益、經(jīng)濟(jì)效益和穩(wěn)就業(yè)的社會(huì)效益。同時(shí)，還可以給政府經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展帶來新亮點(diǎn)、新看點(diǎn)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)企業(yè)而言，也是在困難的情況下，在政府的幫助支持下，絕處逢生，避免一個(gè)好端端的企業(yè)因?yàn)槟硞€(gè)“瓶頸”問題得不到解決，而成為最后壓垮企業(yè)的一根稻草。對(duì)政府和企業(yè)雙方都是有利的，對(duì)當(dāng)前和今后穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)都是有利的，是一條有利各方、一舉多得的可行方案。希望這點(diǎn)建議能給政府提供參考。