陶思明

（為學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護區(qū)體系的指導(dǎo)意見》編發(fā)）

與人類社會以土地、水、礦產(chǎn)、野生生物等自然要素為生存和發(fā)展資源，在自然地理空間占用和自然資源開發(fā)利用上，人的目的性和主觀喜好居主導(dǎo)地位，又有一切皆可為我所用的行動力和堅強意志，從而盡現(xiàn)人自主籌謀自己說了算的特點不同，自然保護區(qū)的設(shè)置布局、范圍劃定必須遵循生態(tài)文明理念，充分反映保護對象地域分布的客觀性及各種要素內(nèi)在聯(lián)系的復(fù)雜性，體現(xiàn)的是以自然本體為中心及其保護要求說了算，自然相對于人是被動的，卻也有其不可更改的主體性。正是基于人類社會是“活”的“主動”的、自然對象物是“死”的“被動”的人地關(guān)系，一個自然保護區(qū)范圍、面積、邊界的確定，不能以人的好惡為價值尺度，以人的意志為意志，盡選那些受自然條件限制不能開發(fā)利用但也沒有特定保護對象分布或沒有必要劃區(qū)保護的區(qū)域，而必須緊扣保護目標(biāo)和保護目的要求，以自然對象物發(fā)生發(fā)展的軌跡為導(dǎo)向，盡可能反映保護對象自然生態(tài)進程和生存發(fā)展的地理空間需要，如自然生態(tài)系統(tǒng)、地質(zhì)遺跡地域水平和野生動植物生存環(huán)境水平上的地理空間客觀實在性和生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)性、區(qū)域生態(tài)完整性，界線明顯易于公眾識別和執(zhí)法管理等，既要避免孤島式保護，也要盡可能降低對社區(qū)群眾、企業(yè)單位、交通運輸?shù)然旧a(chǎn)生活的影響，避免升高不必要的保護代價等。

這當(dāng)然都是建立和管理自然保護區(qū)的一些最基本要求，可也有其復(fù)雜性，考驗著我們保護自然的誠意和協(xié)調(diào)管控人類活動威脅、促進人與自然和諧發(fā)展的能力。如果只在現(xiàn)時沒有人類活動影響的鳳毛麟角純自然區(qū)域，以及人也不打算或不可能再行開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，建立自然保護區(qū)就可滿足保護要求，那豈不簡單省事何需大費周章?？蓡栴}是地球生命支持系統(tǒng)各要素作為發(fā)展資源，特別是經(jīng)濟社會體系得以立足、鋪開和自然生態(tài)系統(tǒng)及其野生動植物得以涌流展現(xiàn)、繁衍生息的適宜地表空間，早已因人多勢眾而嚴(yán)重超標(biāo)承載。據(jù)對生態(tài)足跡的研究，地球早就超標(biāo)承載，按照人們現(xiàn)今生活水平需要1.6個地球的資源才具可持續(xù)性， 我國還處在追趕小康生活的路上，耗費也已經(jīng)是資源承受能力的兩倍，神州大地東西南北中凡人可居住生活、開發(fā)利用的地方，沒有不深深打上人類活動烙印的。以致純自然的區(qū)域早就少之又少，而許多自然對象物也沒有和人截然分開，更沒有固定一地，尤其作為生命共同體成員和人類朋友，森林、草地、河流、湖泊生態(tài)系統(tǒng)及種類繁多的野生動植物，和人類活動區(qū)插花分布者眾多，劃設(shè)自然保護區(qū)如果不向交錯分布保護對象的人類活動區(qū)域適當(dāng)延伸，把一些體現(xiàn)生態(tài)完整性且有較高保護價值的區(qū)域也劃進來，理論上根本就不足以支持保護目標(biāo)預(yù)期，而且人向來也沒有停止向自然區(qū)域繼續(xù)大舉進軍的腳步，怎可一味追求只在沒有 人類活動影響的區(qū)域建立自然保護區(qū)。那樣的話，真正能建立自然保護區(qū)的地點，就很少也很凌亂、破碎了，保護功能將非常有限。

當(dāng)然不是有保護對象分布就劃設(shè)自然保護區(qū)或者劃的面積越大越好，更不是把沒有必要劃入的人類活動區(qū)域也一并劃入，而是如《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》規(guī)定，地域范圍選擇注重“有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在”的區(qū)域，并“應(yīng)當(dāng)妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系”。因為對新生事物經(jīng)驗不足或圖一時簡便省事，一些自然保護區(qū)的范圍劃定，固然存在把鑲嵌于自然區(qū)域而人類活動相對集中、邊界范圍較為明確的生產(chǎn)生活區(qū)域順便框進自然保護區(qū)的現(xiàn)象。典型者如西藏“雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴自然保護區(qū)內(nèi)，林周縣縣城整體及周邊大面積農(nóng)田被劃入保護區(qū)，群眾的生產(chǎn)生活和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到極大限制；珠峰國家級自然保護區(qū)面積達3.3 萬 km2，聶拉木縣、吉 隆縣整體納入保護區(qū)范圍，吉隆口岸及周邊輔助設(shè)施建設(shè)受到制約”（《 人民政協(xié)報》，2016.8.12）。但這畢竟是少數(shù)，而且完全可以通過依法解釋這些典型發(fā)展區(qū)域與典型保護區(qū)域之間的關(guān)系、賦予的保護地位等， 消除一些人的疑慮，認(rèn)可其存在的合理性，當(dāng)然也可以通過調(diào)整從形式上予以剝離。從平衡區(qū)域自然生態(tài)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系出發(fā)，使自然保護區(qū)既能取得最大保護效果，又與社區(qū)沖突最小，就包括了其范圍劃定也是一個逐步實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識的過程，一時難以妥善解決的，只要具備了核心保護價值和核心保護地域，以后隨著管理實踐都可以進一步合理化。面對如此復(fù)雜的自然和社會背景，其實許多初始申請者都已經(jīng)很不容易了，保護又是以管控減免人類活動威脅為特點，客觀上沒有什么絕對的一開始就必須對區(qū)域人與自然的關(guān)系處理很合理、 互不影響才能保護。極而言之，在過去沒有自然保護區(qū)的漫長歷史歲月里，社區(qū)自己也在保護而非只有開發(fā)、破壞，現(xiàn)在保護壓力加大劃設(shè)了自然保護區(qū)，也并不表示社區(qū)發(fā)展就失去正當(dāng)性。因此，要用客觀的、協(xié)調(diào)的、發(fā)展的、變化的眼光，看自然保護區(qū)與社區(qū)的既有交叉和相互影響問題。

節(jié)選自《保護優(yōu)先與自然恢復(fù)——以激揚生態(tài)、管控威脅為視覺》（陶思明著，中國環(huán)境出版社，2018.2）