浙江衢州：拓寬山區(qū)林區(qū)共同富裕實(shí)現(xiàn)路徑

中國(guó)綠色時(shí)報(bào) 2024年12月11日 11:30 北京

2024年，浙江省衢州市林業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)突破600億元、同比增長(zhǎng)8%以上，農(nóng)村居民人均林業(yè)收入增長(zhǎng)突破8%。

衢州市以深化集體林權(quán)制度改革為牽引，加快構(gòu)建清晰完整的集體林產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，合理布局資源優(yōu)化配置的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，著力拓寬山區(qū)林區(qū)強(qiáng)村富民渠道，推動(dòng)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富有機(jī)統(tǒng)一。

明晰集體林產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

衢州市穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、賦權(quán)?；诘谌稳珖?guó)國(guó)土調(diào)查和原有山林權(quán)證登記成果，以村、組為基本單元開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，完善林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記，目前全市已辦理林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證398本、面積8.36萬(wàn)畝。

以“三權(quán)分置”為基礎(chǔ)，衢州市拓展集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，賦予林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保權(quán)能，實(shí)行保護(hù)地役權(quán)、林下空間開(kāi)發(fā)權(quán)、林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)權(quán)等經(jīng)營(yíng)權(quán)分層賦能，提高經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)預(yù)期。目前，全市林地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積超190萬(wàn)畝、占比突破55%。

衢州市有序推進(jìn)林權(quán)收儲(chǔ)、交易。搭建以國(guó)資為主體的林權(quán)收儲(chǔ)共富平臺(tái)，開(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)、抵押擔(dān)保、林權(quán)評(píng)估等工作，以林業(yè)共富試點(diǎn)、國(guó)儲(chǔ)林融資等項(xiàng)目，收儲(chǔ)村集體通過(guò)入股、托管、合作等方式整合的集體林權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。依托“兩山”合作社和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易與管理系統(tǒng)，搭建林權(quán)市場(chǎng)交易綜合平臺(tái)，拓展林權(quán)交易功能，集成提供林地資源分布、項(xiàng)目選地查詢、交易信息發(fā)布、金融服務(wù)提供等增值服務(wù)。依托常山縣“兩山”林權(quán)交易平臺(tái)，集體林權(quán)公開(kāi)交易后最高溢價(jià)率達(dá)200%。

為進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)增值提效，衢州市發(fā)揮國(guó)資公司資源整合、運(yùn)作管理優(yōu)勢(shì)，承接江山高標(biāo)準(zhǔn)油茶林基地、開(kāi)化國(guó)儲(chǔ)林等30余項(xiàng)涉林重大項(xiàng)目建設(shè)管理、開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，布局發(fā)展特色林業(yè)種植養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造水、電、路、設(shè)施用地等要素齊備的“四有 ”林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地，提高林權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)值。江山市峽口鎮(zhèn)柴村村通過(guò)建設(shè)622畝油茶標(biāo)準(zhǔn)地吸引社會(huì)資本上山入林，實(shí)現(xiàn)村集體增收520多萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)單價(jià)較常規(guī)流轉(zhuǎn)增長(zhǎng)180%。

同時(shí)，衢州市探索和實(shí)踐補(bǔ)充林地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑，由國(guó)資公司對(duì)適宜恢復(fù)為優(yōu)質(zhì)林地的地類實(shí)施植被修復(fù)，既緩解全省林地占補(bǔ)平衡壓力，又能通過(guò)交易獲得資金用于支持山區(qū)林業(yè)發(fā)展。目前，全市已建立補(bǔ)充林地指標(biāo)庫(kù)5萬(wàn)余畝，與嘉興、寧波等地區(qū)交易2000余畝。

布局現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

踐行綠水青山就是金山銀山理念，衢州市加快構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

衢州市科學(xué)合理利用森林資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓刍l(fā)展，初步構(gòu)建形成以竹木加工、油茶、林下經(jīng)濟(jì)等六大特色產(chǎn)業(yè)集群為主的“132”林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

同時(shí)，制定出臺(tái)激勵(lì)政策，專項(xiàng)安排3000萬(wàn)元“支林”資金，與中國(guó)科學(xué)院、浙江大學(xué)等聯(lián)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，布局建設(shè)精深加工產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈。在龍游縣高端筍竹精深加工產(chǎn)業(yè)園推廣“竹山附近單分解—初級(jí)加工—精深加工”三級(jí)加工鏈條模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)仙鶴、歐派等本地龍頭企業(yè)和雙槍等行業(yè)鏈主型企業(yè)延長(zhǎng)全竹利用產(chǎn)業(yè)鏈。

為促使傳統(tǒng)林業(yè)加工業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，衢州市推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”建設(shè)，發(fā)展以節(jié)能宜機(jī)為主的現(xiàn)代設(shè)施林業(yè)。推進(jìn)科技強(qiáng)林、機(jī)械強(qiáng)林，制定出臺(tái)油茶、林下中草藥等作業(yè)技術(shù)規(guī)范，組織開(kāi)展林業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和基層林業(yè)人員培訓(xùn)，推廣林業(yè)科技“四聯(lián)”幫扶機(jī)制，與國(guó)家林業(yè)和草原局哈爾濱林業(yè)機(jī)械研究所聯(lián)合開(kāi)展油茶采摘“機(jī)器換人”項(xiàng)目攻堅(jiān)，提升林業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。

目前，全市依托中央財(cái)政油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和“千村萬(wàn)元”林下經(jīng)濟(jì)幫扶工程，建立油茶高標(biāo)準(zhǔn)基地2.8萬(wàn)余畝、林下經(jīng)濟(jì)高標(biāo)準(zhǔn)基地3萬(wàn)余畝。每年開(kāi)展林技培訓(xùn)2400人次以上。

衢州市有省級(jí)以上林業(yè)龍頭企業(yè)34家、新型經(jīng)營(yíng)主體2200家。近年來(lái)，衢州市加快鏈主型龍頭企業(yè)扶持壯大和新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育提升，引導(dǎo)發(fā)展勢(shì)頭好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、林業(yè)大戶等結(jié)成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，固化經(jīng)營(yíng)鏈條、共擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、加快技術(shù)升級(jí)。市域一體打造“三衢味”“錢江源”等區(qū)域公用品牌，組團(tuán)參加義烏森博會(huì)，舉辦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)、音樂(lè)節(jié)等特色林產(chǎn)品推介活動(dòng)，引入林業(yè)主題電視劇拍攝、直播帶貨等產(chǎn)品營(yíng)銷手段，實(shí)現(xiàn)特色林產(chǎn)品平均溢價(jià)22%。

創(chuàng)新山區(qū)林區(qū)共建共享模式

依托涉林產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，衢州市支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等集體林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)發(fā)展條件。建立市場(chǎng)化、區(qū)域性林事服務(wù)中心，為林農(nóng)和新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等提供覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的專業(yè)化社會(huì)服務(wù)。完善林業(yè)保險(xiǎn)體系，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)油茶及茶葉低溫氣象指數(shù)險(xiǎn)、毛竹價(jià)格指數(shù)險(xiǎn)等特色保險(xiǎn)，全市林特產(chǎn)品參保面積5.28萬(wàn)畝，總保額5000萬(wàn)元。

聚焦拓展村集體以林生財(cái)渠道，衢州市發(fā)起“鄉(xiāng)村合伙人”計(jì)劃，招募新農(nóng)人、新頭雁回鄉(xiāng)打造共富工坊，構(gòu)建“新農(nóng)人引領(lǐng) 集體入股 百姓受益”新模式，壯大村集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)林農(nóng)增收。常山縣芳村鎮(zhèn)7名能人回鄉(xiāng)運(yùn)營(yíng)的共富工坊，帶動(dòng)村集體每年保底分紅9萬(wàn)元，600戶林農(nóng)年均增收2萬(wàn)元。

同時(shí)，推廣產(chǎn)業(yè)訂單銷售模式，鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)與村集體建立穩(wěn)定銷售關(guān)系，帶動(dòng)林農(nóng)收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。開(kāi)化縣引入五養(yǎng)堂、同仁堂、康恩貝等制藥企業(yè)加盟，與村集體建立包種植、包技術(shù)、包銷路“三包”派單機(jī)制，年包收訂單超5500萬(wàn)元。

衢州市圍繞流轉(zhuǎn)林地建立“企業(yè) 基地 村集體 林農(nóng)”利益聯(lián)結(jié)共同體，引導(dǎo)林農(nóng)通過(guò)林地流轉(zhuǎn)、就地就業(yè)、入股分紅等多種方式增收，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)入有所獲、干有所得、做有所值。常山縣引入浙江恒壽堂柚果股份有限公司，按照“村集體固定收益 林農(nóng)租金 林農(nóng)就業(yè) 企業(yè)兜底經(jīng)營(yíng)”利益分配模式，合作共建1.2萬(wàn)畝香柚種植基地，目前村集體和林農(nóng)年均固定收益達(dá)7.5%。開(kāi)化縣依托林發(fā)公司國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目，創(chuàng)新林地經(jīng)營(yíng)權(quán)“二次入股”模式，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)在獲得林地保底租金收益基礎(chǔ)上，增加股金、薪金收益，林農(nóng)家庭年收入可較傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)模式提高5倍。

來(lái)源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)

作者：梅運(yùn)田

編輯：李圣薇

初審：李燕

審核：苑鐵軍

投稿郵箱：

zglssbrm@163.com

直播合作：

010 8423 8472

010 8423 9283

深化集體林改161

深化集體林改 · 目錄https://mp.weixin.qq.com/s/Jd7HNnXV2KZcJ1rUlFBRQQ

上一篇深化集體林改系列訪談?試點(diǎn)先行闖新路 深化林改譜新篇（深化集體林權(quán)制度改革）

閱讀 13