編者按 建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。李克強(qiáng)總理最近在政府工作報(bào)告中提出，要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。這進(jìn)一步昭示了我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。

2015全國兩會(huì)正在進(jìn)行，“保護(hù)生態(tài)，留住藍(lán)天綠水青山”成為代表委員們熱議的話題，政府工作報(bào)告中“鐵腕治理”環(huán)境污染成為新亮點(diǎn)。從黨的十八大提出“建設(shè)美麗中國”，到黨的十八屆三中全會(huì)提出“深化生態(tài)文明體制改革”，再到黨的十八屆四中全會(huì)提出“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，我們黨和政府不斷加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成生態(tài)文明建設(shè)新常態(tài)。

生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效

黨的十八大以來，我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出了一系列新思想新論斷新要求，用生態(tài)文明理念統(tǒng)籌謀劃解決環(huán)境與發(fā)展問題，在環(huán)保立法、制度安排、技術(shù)研發(fā)、公眾意識(shí)、國際合作等方面做了大量工作，奠定了環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)形成了人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

提出了一系列生態(tài)文明新思想新論斷新要求，形成環(huán)境保護(hù)新理念。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局之中，提出了“建設(shè)美麗中國”的新要求，努力實(shí)現(xiàn)中國人民對(duì)美麗生活環(huán)境以及美好物質(zhì)生活、精神生活的追求和向往。習(xí)近平總書記在多個(gè)不同場(chǎng)合專門論述了生態(tài)文明建設(shè)問題，提出了生態(tài)文明新理念，主要包括：實(shí)現(xiàn)人與自然和人與人之間雙重和諧的生態(tài)文明觀；保護(hù)環(huán)境即是保護(hù)生產(chǎn)力的生態(tài)生產(chǎn)力觀；一切為了人民群眾生態(tài)訴求的生態(tài)民生觀；以“生態(tài)紅線”為底線，整體謀劃國土開發(fā)的生態(tài)安全觀；實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)法治的生態(tài)法治觀等內(nèi)容。這些新理念新論斷新要求，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了前進(jìn)方向和實(shí)現(xiàn)路徑。

制定完善了一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，探索出環(huán)境保護(hù)新路徑。近年來，黨和政府高度重視建設(shè)與生態(tài)文明新理念相適應(yīng)的制度體系。2012年，環(huán)保部、國家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》要求嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，旨在形成環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“倒逼傳導(dǎo)機(jī)制”；2013年，國務(wù)院出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出具體目標(biāo)；2015年1月，《環(huán)境保護(hù)法》歷經(jīng)3年多時(shí)間的修訂，正式實(shí)施……黨的十八大以來，我國采取了一系列重大舉措，初步建立了能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度框架，這些政策法規(guī)對(duì)有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)發(fā)揮了重要作用。

加大生態(tài)建設(shè)工作力度、投資力度、政策力度，環(huán)境質(zhì)量逐步改善。環(huán)境保護(hù)投入的加大，對(duì)生態(tài)保護(hù)、污染治理等起到了積極作用，初步形成“多還舊賬不欠新賬”的治理局面。2014年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降4.8%，是近年來最大降幅。與此同時(shí)，還出現(xiàn)了一批環(huán)保模范城市、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境綜合整治以及水土保持等方面的先進(jìn)典型。

加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，全民生態(tài)文明意識(shí)不斷提高。沒有廣大人民群眾的參與，建設(shè)生態(tài)文明只是一句美麗的空洞口號(hào)。近年來，公眾自發(fā)自覺關(guān)注、參與環(huán)境保護(hù)的熱情不斷高漲，而環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門也以開放的心態(tài)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問題，積極推進(jìn)面向公眾的環(huán)境宣傳教育。推動(dòng)環(huán)境宣教法制化，已成為推動(dòng)生態(tài)文明宣傳教育、提升全民環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)的有益實(shí)踐。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，公眾高度認(rèn)同中央提出的建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略目標(biāo)，霧霾、食品安全等問題備受關(guān)注，公眾對(duì)生態(tài)文明知識(shí)從被動(dòng)接受向主動(dòng)獲取轉(zhuǎn)變，公眾生態(tài)文明建設(shè)的參與意識(shí)增強(qiáng)。但分析同時(shí)指出，不少人的生態(tài)文明意識(shí)呈現(xiàn)“高認(rèn)同、低認(rèn)知、行為表現(xiàn)不夠”的特點(diǎn)。

建設(shè)美麗中國面臨的挑戰(zhàn)

正確把握生態(tài)文明建設(shè)新常態(tài)，要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，既要看到成績(jī)，更要清醒認(rèn)識(shí)我國發(fā)展階段中遇到的各種問題，高度重視我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，以及生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀。這些問題和挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：

在思想觀念上，傳統(tǒng)的發(fā)展理念跟不上時(shí)代發(fā)展要求。多年來，一些地方一味追求經(jīng)濟(jì)的快速增長，社會(huì)對(duì)物質(zhì)財(cái)富頂禮膜拜，使粗放型的發(fā)展方式成為主導(dǎo)，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴資源和能源消耗，污染負(fù)荷居高不下。在思想觀念上，一方面一些地方仍不顧資源和環(huán)境的代價(jià)，經(jīng)濟(jì)速度一味求快求高。另一方面，由于過去沒有把保護(hù)生態(tài)環(huán)境提高到保護(hù)生產(chǎn)力的高度來認(rèn)識(shí)，把公共的生態(tài)環(huán)境當(dāng)“唐僧肉”隨意支取。

在工作實(shí)效上，環(huán)境保護(hù)實(shí)效不能滿足人民群眾期盼。近年來，我國在生態(tài)建設(shè)方面取得了較大成績(jī)，但目前全國環(huán)境狀況仍處于局部改善的態(tài)勢(shì)，尤其是環(huán)境治理現(xiàn)狀與百姓的感受還存在一定差距。針對(duì)一些地方日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，群眾殷切期盼呼吸上新鮮空氣、喝上干凈水、吃上放心的食物。

在制度機(jī)制上，推進(jìn)制度落實(shí)仍需努力。我國環(huán)境污染治理工作機(jī)制上還存在一些缺位。有的多頭管理責(zé)任不清，“九龍治水”的結(jié)果往往變成推諉扯皮；有些跨行政區(qū)污染缺乏追責(zé)和補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致上游排污，下游受害；有的環(huán)境治理措施缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)，部門各自為政，治污難以形成合力，比如垃圾分類做不好，后續(xù)無害化處理和資源化利用就困難重重。

在個(gè)人行為上，一些個(gè)體環(huán)保訴求與公共環(huán)境利益存在一定程度的不一致。生態(tài)環(huán)境的公共屬性，決定了良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。然而，其公共屬性也決定了在沒有強(qiáng)制力的情況下，個(gè)人對(duì)公共環(huán)境索取多，奉獻(xiàn)少。現(xiàn)在,一些不良社會(huì)現(xiàn)象頻出，如部分居民亂扔生活垃圾，以致河流和地下水受到污染；一些市民“一邊堵車罵霧霾，一邊開車造霧霾”等。

努力走向生態(tài)文明新時(shí)代

實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，就要正視新問題、直面新挑戰(zhàn)、回應(yīng)新期待，構(gòu)建美麗中國新思維、找準(zhǔn)生態(tài)文明建設(shè)新路徑、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展新覺醒。

樹立生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略新思維。要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的辯證思維。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。我們既要綠水青山，也要金山銀山。而且綠水青山就是金山銀山，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。打造生態(tài)文明建設(shè)新常態(tài)，要確立辯證思維，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路。

要有文明系統(tǒng)構(gòu)建的整體思維。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程。我們要認(rèn)識(shí)到，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。我們要把人、田、水、山、土、樹等因素有機(jī)地聯(lián)系起來，將其視為一個(gè)整體進(jìn)行保護(hù)，使之成為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的新常態(tài)。

要有生態(tài)保護(hù)的“底線思維”。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要建立生態(tài)紅線，強(qiáng)調(diào)發(fā)展要基于主體功能區(qū)定位，不可突破資源環(huán)境可承載力。確立底線思維，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于劃定生態(tài)保護(hù)紅線、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間管制的要求，抓緊在全國制定并實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)紅線劃定過程中的指導(dǎo)。

開拓生態(tài)文明制度建設(shè)新路徑。一是做到源頭嚴(yán)防。“揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪。”防治環(huán)境污染，必須從源頭上抓起，最大限度地減少污染物的產(chǎn)生。要把住規(guī)劃關(guān)。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線，下決心退出一部分人口和產(chǎn)業(yè)，降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。要把住準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)一步深化環(huán)評(píng)制度改革，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)，從嚴(yán)控制高耗能、高污染、資源性項(xiàng)目，以及低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目，避免“帶病”項(xiàng)目上馬。要把住排放總量關(guān)。必須嚴(yán)格落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步完善污染物排放許可制度，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制，規(guī)范污染物排放許可行為，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。

二是做到過程嚴(yán)管。必須建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程監(jiān)管體系，盯緊、盯死可能產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)，杜絕違法排污行為。要完善檢測(cè)預(yù)警體系。必須集中力量加強(qiáng)先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化檢測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大檢測(cè)范圍。要落實(shí)誰污染誰付費(fèi)。企業(yè)作為環(huán)境治理第一責(zé)任主體，應(yīng)該加大投入，完善治污設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生產(chǎn)全過程的環(huán)境治理，盡量減少對(duì)環(huán)境的污染和損害；地方政府要對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，在環(huán)境治理上花大錢、出實(shí)招，還百姓一片碧水藍(lán)天；同時(shí)完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。要建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。在大氣污染防治方面，京津冀、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，已建立陸海統(tǒng)籌的污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，其他地方也要加快建立。

三是做到后果嚴(yán)懲。目前，我國環(huán)境污染事件頻發(fā)，保護(hù)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，只有依法從嚴(yán)治理，才能真正起到警示和震懾作用，使環(huán)境監(jiān)管部門發(fā)揮最大效能。要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià)；對(duì)姑息縱容者嚴(yán)問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。要建立環(huán)境損害評(píng)估制度，做到處罰有據(jù),組建鑒定評(píng)估專業(yè)隊(duì)伍，推進(jìn)立法進(jìn)程。要嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部始終繃緊環(huán)境安全這根弦。要將環(huán)境保護(hù)相關(guān)指標(biāo)納入地方各級(jí)黨委政府考評(píng)體系，實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”。

形成生態(tài)文明建設(shè)新風(fēng)尚。大力培養(yǎng)生態(tài)文明意識(shí)。生態(tài)文明意識(shí)是生態(tài)文明建設(shè)的思想基礎(chǔ)，但其意識(shí)的提高絕非一朝一夕，而是需要一個(gè)長期過程。要建立制度化系統(tǒng)化大眾化的生態(tài)文明教育體系，大力普及環(huán)境科學(xué)和環(huán)境法律知識(shí)，宣傳環(huán)境污染和生態(tài)破壞的危害性，讓群眾認(rèn)識(shí)到改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的緊迫性、艱巨性和長期性。要努力使生態(tài)文明成為主流價(jià)值觀并在全社會(huì)普及，通過讓生態(tài)文明知識(shí)理念進(jìn)課本、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦，提高青少年對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，樹立正確的生態(tài)價(jià)值取向和道德觀念。要積極倡導(dǎo)綠色生活方式，改變不合理的消費(fèi)方式，堅(jiān)決反對(duì)享樂主義、奢靡之風(fēng)，引導(dǎo)居民合理適度消費(fèi)，鼓勵(lì)購買綠色低碳產(chǎn)品。要努力發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。人人是生態(tài)文明建設(shè)主體，公眾監(jiān)督是生態(tài)保護(hù)的有效途徑。政府、企業(yè)要主動(dòng)及時(shí)向公眾公開環(huán)境信息，提高透明度，讓公眾享有更多的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極發(fā)揮新聞媒體和民間組織的作用，自覺接受輿論和社會(huì)監(jiān)督。

（國防大學(xué)中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：鄧海英 孫存良）