《求是》雜志專稿：為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展筑牢生態(tài)基礎(chǔ)

——深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于森林生態(tài)安全的重要論述
張建龍

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對森林生態(tài)安全作出的重要論述，蘊(yùn)含著對中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的深入思考和戰(zhàn)略謀劃。各級林業(yè)部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的重要論述精神，深刻理解維護(hù)森林生態(tài)安全的重大戰(zhàn)略意義，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)森林生態(tài)安全的歷史責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。
    一、維護(hù)森林生態(tài)安全的重大戰(zhàn)略意義
    習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，森林是陸地生態(tài)的主體，是國家、民族最大的生存資本，是人類生存的根基，關(guān)系生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家外交大局?？倳浀闹匾撌?，為我們深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)森林生態(tài)安全的重大戰(zhàn)略意義，努力實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，提供了戰(zhàn)略視角和根本遵循。
    森林關(guān)系淡水安全。習(xí)近平總書記指出：“如果破壞了山、砍光了林，也就破壞了水，山就變成了禿山，水就變成了洪水，泥沙俱下，地就變成了沒有養(yǎng)分的不毛之地，水土流失、溝壑縱橫。”據(jù)專家研究，林地平均最大蓄水能力是荒地的30—40倍。我國現(xiàn)有森林生態(tài)系統(tǒng)每年涵養(yǎng)水源量達(dá)5807億立方米，相當(dāng)于近15個(gè)三峽水庫設(shè)計(jì)庫容。保護(hù)森林就是保護(hù)水資源，破壞森林必然導(dǎo)致水資源短缺。習(xí)近平總書記關(guān)于森林關(guān)系淡水安全的深刻論述，指明了我國維護(hù)淡水安全的根本之策。
    森林關(guān)系國土安全。習(xí)近平總書記指出，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。由于歷史上森林大面積消失，我國已成為世界上水土流失、土地沙漠化、石漠化、鹽漬化等國土生態(tài)安全問題最嚴(yán)重的國家之一。據(jù)監(jiān)測，我國沙化土地面積達(dá)173.11萬平方公里，占國土面積的18.03%；全國水土流失面積達(dá)295萬平方公里，占國土面積的30.7%。習(xí)近平總書記關(guān)于森林關(guān)系國土安全的深刻論述，為我國加大水土流失、荒漠化和石漠化治理力度，維護(hù)和拓展中華民族的生存空間指明了方向。
    森林關(guān)系物種安全。森林是“物種之家”。保護(hù)物種，關(guān)鍵是要保護(hù)森林，保護(hù)物種的棲息地。由于森林退化，我國已成為世界上瀕危物種數(shù)量最多的國家之一。物種是人類食物和藥物的基本來源，是人類可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。物種一旦消失就不可復(fù)生，人類就將永遠(yuǎn)失去這些基因。習(xí)近平總書記作出森林關(guān)系物種安全的深刻判斷，并親自對保護(hù)瀕危物種資源多次作出具體部署，充分表明了保護(hù)最珍貴自然遺產(chǎn)的戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略定力。
    森林關(guān)系氣候安全。森林是陸地上最大的儲(chǔ)碳庫和吸碳器。全球陸地生態(tài)系統(tǒng)大約儲(chǔ)存了2.48萬億噸碳，其中1.15萬億噸儲(chǔ)存在森林生態(tài)系統(tǒng)中。聯(lián)合國已將增加森林碳匯列為應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記在全球氣候變化巴黎大會(huì)上莊嚴(yán)承諾，到2030年我國森林蓄積量要比2005年增加45億立方米左右。這充分體現(xiàn)了中國對維護(hù)全球氣候安全高度負(fù)責(zé)的精神，受到了國際社會(huì)的高度評價(jià)。
    森林關(guān)系生存安全。習(xí)近平總書記指出，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。長期以來，人類對森林的破壞不斷加劇，造成并加劇了全球生態(tài)危機(jī)?？茖W(xué)家預(yù)測，如果森林從地球上消失，陸地的生物、淡水、固氮將減少90%，生物放氧將減少60%，人類將無法生存。我們必須從保障人類文明和生存安全的高度，切實(shí)維護(hù)森林生態(tài)安全，擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)功能，保護(hù)好每一寸綠色。
    二、黨的十八大以來我國維護(hù)森林生態(tài)安全取得重大進(jìn)展
    黨的十八大以來，各級林業(yè)部門深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，在維護(hù)森林生態(tài)安全方面取得了重大進(jìn)展。
    堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，林業(yè)功能定位實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。長期以來，我國林業(yè)形成了以木材生產(chǎn)為中心的指導(dǎo)思想。上世紀(jì)90年代末，林業(yè)工作的重心開始轉(zhuǎn)向生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，但由于體制機(jī)制沒有進(jìn)行相應(yīng)改革，國有林區(qū)和國有林場仍按企業(yè)對待，實(shí)際上無力保障生態(tài)建設(shè)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，林業(yè)就是要保護(hù)好生態(tài)，要為建設(shè)美麗中國創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。在這一指導(dǎo)思想的引領(lǐng)下，全國林業(yè)系統(tǒng)牢固樹立綠色發(fā)展理念，深入推進(jìn)林業(yè)發(fā)展模式由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)修復(fù)和建設(shè)為主轉(zhuǎn)變、由利用森林資源獲取經(jīng)濟(jì)利益為主向以保護(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，并逐步建立相應(yīng)的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)功能定位的歷史性轉(zhuǎn)變。
    堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)，天然林資源全面停止商業(yè)性采伐。習(xí)近平總書記指出，森林是我們從祖宗繼承來的，要留傳給子孫后代，上對得起祖宗，下對得起子孫；必須從中華民族歷史發(fā)展的高度來看待這個(gè)問題，為子孫后代留下美麗家園，讓歷史的春秋之筆為當(dāng)代中國人留下正能量的記錄。同時(shí)，習(xí)近平總書記明確要求“爭取把所有天然林都保護(hù)起來”。根據(jù)總書記的重要指示，2015年東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，2016年全國天然林全面停止商業(yè)性采伐。這一重大戰(zhàn)略決策及其實(shí)施，成為我國林業(yè)發(fā)展史上的標(biāo)志性事件，對維護(hù)國家生態(tài)安全具有深遠(yuǎn)的歷史意義。
    堅(jiān)持系統(tǒng)治理，重大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)取得新成效。按照習(xí)近平總書記的要求，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)荒山造林、退耕還林、城市綠化、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、濕地保護(hù)、防沙治沙、森林防火、林業(yè)有害生物防治和野生動(dòng)植物保護(hù)，實(shí)施了一系列重大生態(tài)修復(fù)工程。“十二五”時(shí)期，我國完成造林4.5億畝、森林撫育6億畝，森林覆蓋率達(dá)到21.66%，蓄積量達(dá)到151.37億立方米，成為全球森林資源增長最多的國家；自然濕地保護(hù)率提高到46.8%，受到國際社會(huì)高度贊譽(yù)；全國沙化土地由上世紀(jì)末年均擴(kuò)展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳澳昃s減1980平方公里，我國成為全球防治荒漠化成效最顯著的國家。
    堅(jiān)持改革創(chuàng)新，林業(yè)體制機(jī)制改革取得重大突破。習(xí)近平總書記提出，要全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，并主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究林業(yè)改革問題。黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，首次對國有林場和國有林區(qū)改革作出全面部署，林業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入了國有林場、國有林區(qū)、集體林權(quán)制度三大改革全面推進(jìn)的新階段。同時(shí)，國家儲(chǔ)備林制度建設(shè)、建立國家公園體制試點(diǎn)、編制林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)等改革也取得了重要進(jìn)展。
    堅(jiān)持共享發(fā)展，林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益全面提升。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。林業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的主要提供者，我們堅(jiān)持發(fā)展林業(yè)依靠人民、發(fā)展林業(yè)為了人民，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的全面提升。國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計(jì)局的研究表明，全國森林年生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)12.68萬億元。2015年，我國林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5.81萬億元，是2010年的2.5倍，成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易第一大國。特別是“十二五”時(shí)期林業(yè)的快速發(fā)展，為我國農(nóng)村貧困人口脫貧致富作出了重大貢獻(xiàn)。
    三、“十三五”時(shí)期維護(hù)森林生態(tài)安全的重點(diǎn)任務(wù)
    維護(hù)森林生態(tài)安全任重道遠(yuǎn)。“十三五”時(shí)期，我們將牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以維護(hù)森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求，加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。確保到2020年，全國林地保有量達(dá)到46.8億畝，森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量增加到165億立方米以上，濕地面積不低于8億畝，國家生態(tài)安全屏障基本建成。
    全面加快國土綠化。深入實(shí)施新一輪退耕還林等重大工程，加快三北地區(qū)、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)地區(qū)造林綠化步伐。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式和國土綠化機(jī)制，深入開展義務(wù)植樹活動(dòng)。充分利用村邊路旁、不宜耕作的農(nóng)用地等土地資源開展造林綠化，努力擴(kuò)大森林面積。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。今后5年，全國每年要完成營造林1億畝、森林撫育1.2億畝。
    全面保護(hù)天然林。完善天然林保護(hù)制度，把19.44億畝天然喬木林和10.22億畝天然灌木林、未成林封育地、疏林地全面保護(hù)起來。健全和落實(shí)天然林管護(hù)體系，加強(qiáng)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對具有重大保護(hù)價(jià)值的天然林生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性，通過建立國家級自然保護(hù)區(qū)和國家公園，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)、永久保存。加強(qiáng)國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，增加國內(nèi)木材供給，為全面保護(hù)天然林打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    全面保護(hù)自然濕地。森林可以為濕地提供重要水源，濕地又可以為擴(kuò)大森林面積創(chuàng)造良好條件。要建立健全濕地保護(hù)制度，將所有濕地納入保護(hù)范圍。加快制定《濕地保護(hù)條例》，實(shí)行濕地資源總量管理，明確各級政府和管護(hù)主體的保護(hù)責(zé)任。推進(jìn)濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，探索建立分級行使所有權(quán)的體制。抓好濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)，完善濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)退耕還濕，擴(kuò)大濕地面積，提升生態(tài)功能。
    全面保護(hù)沙區(qū)植被。建立沙化土地封禁保護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)沙區(qū)植被。抓緊分解落實(shí)沙區(qū)植被紅線，用最嚴(yán)格的手段保護(hù)沙區(qū)植被和荒漠生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)行省級政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核制度，完善激勵(lì)約束機(jī)制。抓好防沙治沙重點(diǎn)工程建設(shè)，堅(jiān)持生物措施與工程措施相結(jié)合、自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，加快改善沙區(qū)生態(tài)狀況。
    全面保護(hù)野生動(dòng)植物。加快修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》，調(diào)整國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物名錄，加快建立一批珍稀瀕危野生動(dòng)植物類型的國家公園。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園建設(shè)，建設(shè)生態(tài)廊道，保護(hù)好野生動(dòng)植物棲息地。實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程，建設(shè)一批野生動(dòng)植物基因庫和林木種質(zhì)資源保存庫。
    全面推進(jìn)綠色惠民。全面提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，到2020年森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到15萬億元。加快森林城市和森林鄉(xiāng)村建設(shè)，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，增加人民生態(tài)福祉。推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，到2020年實(shí)現(xiàn)林業(yè)年總產(chǎn)值9萬億元，為實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富作出新的更大貢獻(xiàn)。（作者：國家林業(yè)局局長、黨組書記）