論全過程人民民主的制度保障

“全過程人民民主”重大理念的提出，深化了人民民主的正當(dāng)性和有效性，提升了人民民主在國家治理和社會治理中的功能和價值，是對我國人民民主的價值內(nèi)涵的充分揭示。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中，對提升全過程人民民主的制度化、規(guī)范化和程序化水平作出了重要部署，為進一步發(fā)展全過程人民民主制度指明了方向。

全過程人民民主是對人民民主治理價值的深化。“全過程人民民主”理論的提出并不是人民民主之外的新的民主理論，而是中國特色社會主義民主的進一步完善，是人民民主理論的邏輯更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋磉_形式，是對人民民主治理價值的深化和補充。關(guān)于“全過程人民民主”概念是如何在理論上更加完整和科學(xué)地表達了“人民民主”的價值和制度特性這一點，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話全面系統(tǒng)地表明，只有人民民主才是真正的民主，缺少人民作為主體的民主不是可靠的民主。而人民民主在國家治理和社會治理中的作用又具有“全過程”的特征，是一種“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”。

新中國成立以后，為了保障人民民主在實踐中有序地運行，充分發(fā)揮人民當(dāng)家作主的主人翁作用，人民民主逐漸被納入制度化的軌道。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中圍繞人民民主的制度化問題作了全面和系統(tǒng)的闡述，具體論述具有以下幾個方面的特征：進一步宣示了人民代表大會制度作為發(fā)展全過程人民民主的制度主渠道的作用；對發(fā)展全過程人民民主的制度渠道多樣性作了系統(tǒng)闡述；把制度化、規(guī)范化和程序化作為發(fā)展全過程人民民主未來五年和到2035年的具體任務(wù)和總目標(biāo)；對協(xié)商民主在人民民主的制度化方面的重要地位進一步加以突出強調(diào)；強調(diào)了基層民主制度建設(shè)在發(fā)展全過程人民民主中的基礎(chǔ)性作用；把鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線納入人民民主制度化的范疇。

關(guān)于人民民主的制度表現(xiàn)形式，早在民主革命時期，中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中就明確提出了人民民主政權(quán)組織形式的基本雛形和框架。正如習(xí)近平總書記2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會講話中所指出的那樣：“60年來特別是改革開放30多年來，人民代表大會制度不斷得到鞏固和發(fā)展，展現(xiàn)出蓬勃生機活力。60年的實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。”

新時代，全過程人民民主理念創(chuàng)新與人民代表大會制度的實踐創(chuàng)新息息相關(guān)。為了發(fā)展全過程人民民主，必須依托人民代表大會制度的制度機制來充分發(fā)揮全過程人民民主在國家治理和社會治理中的重要制度功能，必須“要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴大人民有序政治參與，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。要完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推進人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中”。

【原文刊載于《暨南學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2022年12期，作者單位為中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所】

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