11月20日，云南省人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，介紹日前發(fā)布的《云南省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》相關(guān)情況。該方案明確，到2025年基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。

云南是集體林大省，全省3.75億畝林地中，集體林地有2.99億畝。同時，云南也是全國較早開展集體林權(quán)制度改革的省份，自2006年啟動第一輪集體林權(quán)制度改革以來，歷經(jīng)主體改革、配套改革、完善改革3個階段，成效明顯，為現(xiàn)階段深化改革奠定良好基礎(chǔ)。

方案確定了6項改革任務(wù)共18項改革內(nèi)容。

在理清權(quán)屬方面，將加快集體林地“三權(quán)分置”改革，落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，并保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的合法林地權(quán)益。同時，提高林權(quán)服務(wù)水平，推進(jìn)林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)林權(quán)審批、交易和登記信息的實時互通共享。

為推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，方案鼓勵以市場化方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，并規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為。此外，還將建立林權(quán)收儲擔(dān)保機制，支持各地區(qū)規(guī)范有序組建林權(quán)收儲機構(gòu)，為林權(quán)收儲提供擔(dān)保服務(wù)。同時，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營主體，并推廣股份合作經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等模式。

在加強管理、平衡森林資源保護(hù)利用方面，方案科學(xué)劃定了公益林和天然林范圍，并加強森林經(jīng)營利用管理。通過實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程和提高林地綜合效益，鼓勵各地區(qū)探索差異化森林經(jīng)營補助政策。同時，創(chuàng)新林木采伐管理，實行林木采伐限額5年總額控制政策，并保障林木采伐需求。

為聚焦重點，大力發(fā)展現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)，方案提出了一系列政策支持措施。包括將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村發(fā)展支持范圍，整合政策扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；做強林下經(jīng)濟(jì)，開展復(fù)合經(jīng)營；打造林草優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施興林富民行動；強化要素保障，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

此外，方案還拓展了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。通過推進(jìn)林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)、促進(jìn)林權(quán)價值增值等措施，探索建立林業(yè)碳票制度，并鼓勵通過購買林業(yè)碳匯履行社會責(zé)任。在金融賦能方面，方案加大金融支持力度，創(chuàng)新開發(fā)林業(yè)保險產(chǎn)品，為林業(yè)發(fā)展提供有力的服務(wù)保障支撐。

為確保改革方案的順利實施，云南省各級黨委和政府將深化集體林權(quán)制度改革納入林長制工作范圍，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。同時，明確林草主管部門職責(zé)，加強基層林業(yè)工作力量，并健全完善林草行政執(zhí)法與刑事司法常態(tài)化銜接機制。此外，還支持普洱市開展林業(yè)綜合改革試點，鼓勵各地區(qū)結(jié)合自身實際探索有效的經(jīng)驗做法。

2023年9月，中辦、國辦印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》后，云南省普洱市被確定為云南省林業(yè)綜合改革試點市開展先行先試。 （楊劼）

https://www.forestry.gov.cn/c/www/dfdt/597346.jhtml