黨的十八大就生態(tài)文明建設(shè)作出了全面部署，描繪了建設(shè)“美麗中國(guó)”的宏偉藍(lán)圖。十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總布局，確立了生態(tài)文明建設(shè)的突出地位、戰(zhàn)略目標(biāo)和四大具體任務(wù)。這是我們黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的深刻把握，體現(xiàn)了執(zhí)政興國(guó)理念的不斷完善，也彰顯了中華民族對(duì)子孫對(duì)世界負(fù)責(zé)任的精神。

    一、濕地工作已上升為黨和國(guó)家戰(zhàn)略，成為全黨全國(guó)人民的意志

    黨的十八大之所以把生態(tài)文明建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，既有對(duì)因長(zhǎng)期以破壞生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)粗放式發(fā)展導(dǎo)致“人與自然”關(guān)系失調(diào)的深刻反思，又有對(duì)近年來重視生態(tài)保護(hù)和建設(shè)帶來“人與自然”關(guān)系修復(fù)的全面總結(jié)。這正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說明，只有樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，才能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展和綠色增長(zhǎng)，這也是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的題中應(yīng)有之義。濕地作為重要的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)，在生態(tài)文明建設(shè)中占有十分重要的地位。黨的十八大報(bào)告對(duì)濕地工作提出了一系列明確要求，與濕地直接相關(guān)的論述達(dá)10多處，如：報(bào)告第一、三、八等部分，集中體現(xiàn)在報(bào)告第八部分“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”。這表明濕地工作已上升為黨和國(guó)家戰(zhàn)略。全面學(xué)習(xí)、深刻把握黨的十八大關(guān)于濕地工作的重要精神，對(duì)于加強(qiáng)全國(guó)濕地保護(hù)恢復(fù)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，具有十分重要的意義。

    二、濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，是全面建成小康社會(huì)的新要求

    黨的十八大報(bào)告第三部分向全黨全國(guó)提出了“確保到二○二○年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”，指出“根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)新的要求”。“新要求”包括五個(gè)方面的具體內(nèi)容，其中包括“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展”，提出“森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善”。這里的“生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)”，就包括了“濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)”。這既是全面建成小康社會(huì)的新要求，又為全國(guó)濕地工作指明了方向，是到二○二○年濕地工作的戰(zhàn)略目標(biāo)。

    三、面對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須牢固樹立生態(tài)文明理念

    在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展中，一些地方對(duì)濕地重開發(fā)輕保護(hù)、重獲取輕給予，導(dǎo)致濕地資源過度開發(fā)利用，超過了濕地生態(tài)系統(tǒng)自身的承載能力，濕地生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一些地方濕地生物多樣性衰退趨勢(shì)明顯，許多重要濕地部分或者全部喪失作為野生動(dòng)植物棲息地和繁育地的功能，給生物安全帶來威脅。部分內(nèi)陸濕地喪失了存蓄淡水的功能，加劇了水資源危機(jī)。西部許多重要濕地由于上游水資源被轉(zhuǎn)為它用，導(dǎo)致河流斷流和湖泊干涸。濕地生態(tài)系統(tǒng)退化已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)問題。十八大報(bào)告第八部分指出，“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”。 這一論述對(duì)于扭轉(zhuǎn)我國(guó)濕地生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻趨勢(shì)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)濕地工作的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須以生態(tài)文明的理念指導(dǎo)我們的思想和行動(dòng)，必須把生態(tài)文明的理念貫徹始終。

    四、切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)恢復(fù)，把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)落到實(shí)處

    黨的十八大報(bào)告第八部分提出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的四大任務(wù)，包括：“優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局”、“全面促進(jìn)資源節(jié)約”、“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”、“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”等任務(wù)。每一項(xiàng)任務(wù)都與濕地直接相關(guān)，推進(jìn)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的這些重大任務(wù)，必須把濕地保護(hù)恢復(fù)放到更加突出的位置，采取一系列切實(shí)有效的措施。

    一是要在優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局中，合理布局濕地生態(tài)空間和開發(fā)空間。按照十八大關(guān)于“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”的精神，在濕地資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家主體功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃的落實(shí)，合理布局濕地空間結(jié)構(gòu)。采取指定國(guó)際重要濕地、劃定重要濕地、建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)等方式，構(gòu)建濕地保護(hù)空間，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康和安全，增強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。對(duì)退化濕地現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，按照生態(tài)區(qū)位的重要性，規(guī)劃落實(shí)濕地修復(fù)空間。由濕地保護(hù)空間和濕地修復(fù)空間構(gòu)成基本的濕地生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)“山清水秀”的要求。同時(shí)，以不破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性為前提，規(guī)劃必要的濕地開發(fā)空間，給人們提供集約高效的生產(chǎn)空間和宜居適度的生活空間。

    二是要在全面促進(jìn)資源節(jié)約中，促進(jìn)節(jié)約集約利用濕地資源。按照十八大關(guān)于“大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度”和“加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理”等精神，把節(jié)約集約利用濕地資源作為濕地合理利用的重要內(nèi)容，對(duì)濕地資源利用全過程進(jìn)行管理，切實(shí)降低生產(chǎn)生活對(duì)濕地水土資源的消耗，把加強(qiáng)水源地保護(hù)作為濕地保護(hù)的重點(diǎn)之一，并把濕地水量管理納入用水總量管理之中，更好地發(fā)揮濕地保障水土資源安全的基礎(chǔ)作用。

    三是要謀劃布局濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，努力擴(kuò)大濕地面積。為從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)濕地面積不斷下降的趨勢(shì)，十八大提出了一系列明確要求。特別指出“要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性”。擴(kuò)大濕地面積，必須采取超常規(guī)的措施。目前，我國(guó)實(shí)施的濕地保護(hù)工程專項(xiàng)規(guī)劃，雖然是全國(guó)性的，但由于受財(cái)力所限，規(guī)劃的項(xiàng)目均是點(diǎn)狀布局，還沒有從全局性、流域性和區(qū)域性的角度，對(duì)濕地保護(hù)恢復(fù)進(jìn)行整體布局，與十八大關(guān)于濕地工作的一系列要求還有不小差距。因此，必須抓緊開展工作，關(guān)鍵是謀劃好濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，更好地維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、水資源安全和糧食安全，更好地應(yīng)對(duì)全球氣候變化。比如：鳥類遷飛網(wǎng)絡(luò)濕地保護(hù)工程。對(duì)鳥類特別是珍稀瀕危鳥類遷飛網(wǎng)絡(luò)上的濕地，在優(yōu)先實(shí)施現(xiàn)有的濕地保護(hù)工程、總結(jié)工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合評(píng)估研究，規(guī)劃實(shí)施專門的保護(hù)工程，為維護(hù)生物安全提供重要保障。濕地維護(hù)淡水安全工程。我國(guó)可利用的淡水約有96%儲(chǔ)存在濕地中，濕地最顯著的功能之一就是儲(chǔ)存淡水和凈化水質(zhì)。結(jié)合太湖綜合治理等成功實(shí)踐，實(shí)施污染湖泊湖濱帶濕地修復(fù)，擴(kuò)大濕地面積，凈化飲用水源。結(jié)合國(guó)家重大水資源工程如南水北調(diào)工程，實(shí)施水源地及沿線濕地保護(hù)與恢復(fù)，確保供水安全。濕地保障糧食安全工程。在我國(guó)重要的商品糧基地如黑龍江三江平原、黃河河套平原，以及重要的水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)如長(zhǎng)江中下游湖群，濕地發(fā)揮著保障灌溉和水產(chǎn)品生產(chǎn)等作用，通過完善保護(hù)體系、促進(jìn)可持續(xù)利用示范等，構(gòu)建糧食安全的防護(hù)屏障。濕地應(yīng)對(duì)氣候變化工程。德班氣候大會(huì)關(guān)于“土地利用、土地利用變化和林業(yè)”的決定中，已納入了濕地相關(guān)內(nèi)容。因此，應(yīng)當(dāng)及早開展泥炭濕地調(diào)查，深化濕地與氣候變化關(guān)系研究，謀劃濕地應(yīng)對(duì)氣候變化工程，為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化開拓新的領(lǐng)域。
    四是要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立濕地保護(hù)恢復(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制。按照十八大關(guān)于“建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制”等精神，必須下大力氣加強(qiáng)濕地保護(hù)制度建設(shè)。要積極推進(jìn)濕地立法，盡快出臺(tái)全國(guó)濕地保護(hù)條例，明確濕地的法律地位，依法保護(hù)恢復(fù)好濕地。要推進(jìn)建立濕地生態(tài)補(bǔ)償、濕地生態(tài)補(bǔ)水、濕地用途管制等相關(guān)制度，形成有利于濕地保護(hù)與恢復(fù)的良性機(jī)制。要把濕地納入各級(jí)政府的考核指標(biāo)之中，建立起有利于保護(hù)濕地，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性，改善生態(tài)和改善民生的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

(作者為國(guó)家林業(yè)局濕地辦公室主任)