做好完善集體林權(quán)制度改革這篇大文章

趙樹叢

        福建省是我國南方重點林區(qū)。林業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、民生改善息息相關(guān)。歷屆福建省委、省政府都十分重視林業(yè)建設(shè)，始終把林業(yè)放在全局工作重要位置來抓。特別是2001年，時任福建省長的習(xí)近平同志大力推進以“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”為核心內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，把集體林地承包到戶，讓農(nóng)民自主經(jīng)營，實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展林業(yè)的積極性，極大地解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力。
        我到國家林業(yè)局工作后，已經(jīng)三次到福建，第一次到了武平、永安、順昌，第二次到了長汀，這一次又到了武平。三次到福建的所見所聞，都充分說明，經(jīng)過10多年的持續(xù)努力，福建林改已經(jīng)取得了重大成效，為全國創(chuàng)造了十分重要的成功經(jīng)驗。我每次到福建，與農(nóng)民面對面交談，聽他們的回話，看他們的表情，觀察他們的心態(tài)，他們對林改的擁護溢于言表，給我留下了十分深刻的印象。2011年我到武平縣萬安鄉(xiāng)捷文村，臨走時我要上中巴車了，有一對夫婦追了上來，我以為他們還有什么問題要反映，結(jié)果他們要送我一只大公雞，說中央的政策好，要以送公雞這一客家人的最高禮儀，來表達(dá)對中央政策的感激之情。我說我要坐飛機，不能抱著大公雞。
        這件事讓我十分感動。農(nóng)村范圍很大，辦好農(nóng)村的事，最根本的就是讓農(nóng)民滿意，讓農(nóng)民高興。農(nóng)民高興了，山也高興，水也高興。從這件事可以看出，農(nóng)民對林改是滿意的、高興的。我們的政策能讓農(nóng)民如此高興，這充分說明我們的政策是好的、是對的。許多數(shù)據(jù)也證明，林改是成功的、成效是很明顯的。福建省造林面積已連續(xù)9年超過200萬畝，森林覆蓋率由10年前的60.52%提高到65.95%，居全國首位，還成為全國唯一的水、空氣、生態(tài)環(huán)境全優(yōu)的省份。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值也從2002年的636億元增加到2013年的3500多億元，全省農(nóng)民人均涉林收入已占到30%，一些農(nóng)戶從林業(yè)發(fā)展中獲得的收入已占其家庭收入一半左右。
        武平縣是全國第一個實行集體林權(quán)制度改革的縣。早在2001年4月就開展了試點。2002年習(xí)近平同志對武平縣“堅持家庭承包、均山均權(quán)均利”的改革方向給予了充分肯定，作出了“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的重要指示，并再三叮囑“武平林改的方向是對的，要腳踏實地的向前推進，讓老百姓真正受益”。遵照習(xí)近平同志的囑托，武平縣充分尊重農(nóng)民意愿，按照“山要平均分、山由農(nóng)民分”的原則，在全國第一個出臺了林改規(guī)范性文件，頒發(fā)了第一本新式林權(quán)證，成為第一個把集體山林均分到戶的縣，率先在林業(yè)上落實了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。近年來，針對林改后出現(xiàn)的新情況、新問題和林農(nóng)的新期待、新要求，武平縣又全面深化配套改革，包括鞏固穩(wěn)定農(nóng)民的承包權(quán)，成立森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)、林權(quán)收儲擔(dān)保中心和林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，實施林權(quán)直接抵押貸款，構(gòu)建了“評估、擔(dān)保、收儲、流轉(zhuǎn)、貸款”五位一體的林業(yè)服務(wù)體系，解決了林業(yè)再生產(chǎn)的資金難題，實現(xiàn)了全縣林業(yè)快速發(fā)展，在完善集體林權(quán)制度改革方面又領(lǐng)先全國。福建省和武平縣林改的成功經(jīng)驗，對引領(lǐng)和推動全國林改作出了重要貢獻(xiàn)。
        我國集體林權(quán)制度改革，是推進中國特色社會主義事業(yè)的標(biāo)志性事件。集體林權(quán)制度改革是寫進了十八大報告的。集體林權(quán)制度改革取得的制度成果、政策成果是中國特色社會主義道路、制度的重要體現(xiàn)，是農(nóng)村政策的基石。目前全國已確權(quán)的集體林地27.02億畝，占集體林地總面積的98.8%；發(fā)證面積26億畝，占確權(quán)林地的96.4%，8972萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證，就全國范圍來看，明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)已基本完成。
        黨的十八屆三中全會提出了要完善集體林權(quán)制度改革的要求。現(xiàn)在全國都在做這個文章，怎樣完善？怎樣深化？福建省已經(jīng)創(chuàng)造了很多新鮮經(jīng)驗，2013年又發(fā)了深化改革的十條，值得全國借鑒。在深化改革中，我看有幾個問題一定要把握好。
        一、要堅持穩(wěn)定鞏固農(nóng)民的林地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村林地集體所有、家庭承包經(jīng)營、長久不變的承包關(guān)系，是林業(yè)在農(nóng)村基本經(jīng)營制度中的核心要素。其中最核心的就是農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)。完善集體林權(quán)制度改革，最根本的任務(wù)就是鞏固農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)，強化農(nóng)民對林地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護，完善土地承包經(jīng)營權(quán)能，依法保護農(nóng)民對其承包經(jīng)營權(quán)的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及林權(quán)的抵押、擔(dān)保權(quán)利。林權(quán)證是林權(quán)承包關(guān)系的法定證明，一定要發(fā)到農(nóng)民手中，縣鄉(xiāng)村任何一級都不能截留。要堅決維護林權(quán)證的權(quán)能，任何組織和個人都不能剝奪和非法限制農(nóng)民對林地林木的承包權(quán)。
        二、要培育發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營主體。林地承包到戶后，農(nóng)民家庭就是最基本的林業(yè)經(jīng)營主體。這首先是因為農(nóng)民家庭是林權(quán)承包經(jīng)營的法定主體，同時因為林業(yè)的生產(chǎn)周期長，林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施差，看護、撫育、營造林更適合于家庭經(jīng)營。家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位要長期堅持，這是林權(quán)改革的根本。我們說發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營主體，首先要支持幫助農(nóng)民家庭發(fā)展成新型林業(yè)經(jīng)營主體，這是必須明確的。
        當(dāng)然，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和農(nóng)村勞動力資源的結(jié)構(gòu)變化，加上林業(yè)有經(jīng)營投資大、周期長、見效慢的特點，林業(yè)聯(lián)戶經(jīng)營、股份合作經(jīng)營，甚至于工商資本投資經(jīng)營等新的經(jīng)營形式都會發(fā)展，這些經(jīng)營形式在福建都出現(xiàn)了，這也是一個新的趨勢。對待這些新變化，我們要因勢利導(dǎo)、順勢而為，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造，創(chuàng)新經(jīng)營體系。在堅持林地集體所有、家庭承包的基礎(chǔ)上，按照市場配置資源的規(guī)律，按照農(nóng)民的意愿，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)是可以分離的，農(nóng)民的林地經(jīng)營權(quán)是可以流轉(zhuǎn)的。但必須明確的是，林權(quán)流轉(zhuǎn)是市場配置資源的過程，是應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民自己決策的事情。也就是說，林權(quán)是流轉(zhuǎn)還是不流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自己的事，流轉(zhuǎn)多與少及價格是市場的事，而不能由政府越俎代庖，更不能視為政府的政績。讓林權(quán)流轉(zhuǎn)公開公正有序，這才是政府的責(zé)任。對新型的家庭林場、聯(lián)戶承包、股份合作等要堅持尊重農(nóng)民的意愿，堅持按照市場配置資源的原則辦事。
        三、要更好地發(fā)揮政府的作用。林業(yè)具有改善生態(tài)、改善民生的強大功能，更好地改善生態(tài)、改善民生是政府的重要職能。集體林權(quán)制度改革為改善生態(tài)、改善民生注入了強大的活力。第八次全國森林資源清查表明，十年中福建的森林覆蓋率已由63.1%增加到65.95%。我們說賦予農(nóng)民更多的林地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，不是說政府可以無為而治，而是要更好地發(fā)揮作用。福建武平等地創(chuàng)造的經(jīng)驗，為更好地發(fā)揮政府和林業(yè)部門服務(wù)林業(yè)發(fā)展的作用提供了重要借鑒：一是加強林地資源保護。包括做好林業(yè)發(fā)展規(guī)劃及林地保護利用規(guī)劃，特別要嚴(yán)格林地資源保護，要像保護文物、保護瀕危物種、保護大熊貓那樣去保護林地。要加強用途管制，不管林權(quán)怎樣流轉(zhuǎn)，只能種樹，不能“種房子”。二是建立公開的林權(quán)交易平臺，發(fā)現(xiàn)價格，服務(wù)林農(nóng)，讓市場主體公平交易。三是建立森林資源價值評估組織。四是建立林業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)。五是建立林權(quán)收儲機構(gòu)。六是制訂適合農(nóng)戶家庭經(jīng)營的森林可持續(xù)經(jīng)營方案。七是服務(wù)農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟。這方面福建做得很好，這也是為了處理好生態(tài)和民生的關(guān)系，讓農(nóng)民實現(xiàn)不砍樹也能致富。八是維護農(nóng)民承包權(quán)益，調(diào)節(jié)林地糾紛。九是落實好黨和政府的惠林政策。把生態(tài)補償、造林補貼、撫育補貼、政策性森林保險、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策落實到位。
        總之，實現(xiàn)生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠，加快改善生態(tài)、改民生善，是集體林權(quán)制度改革的根本目標(biāo)和任務(wù)；不濫砍亂伐，不亂占濫用林地，保護綠色家園，更好地維護林區(qū)社會穩(wěn)定，是改革的底線，是政府的責(zé)任。（本文是2014年1月3日趙樹叢同志在武平縣調(diào)研深化集體林權(quán)制度改革時的談話要點）