江西省吉安市萬(wàn)安縣作為全省深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣之一，以放活山權(quán)、激活林區(qū)、謀活利民為改革導(dǎo)向，積極拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

萬(wàn)安縣從頂層設(shè)計(jì)入手，提出“15110”具體改革目標(biāo)，即打造1條林業(yè)經(jīng)濟(jì)活力帶，創(chuàng)新濕地交易和修復(fù)體系建設(shè)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)強(qiáng)農(nóng)“三方得利”模式、竹產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展、片區(qū)服務(wù)隊(duì)建設(shè)、組建林事服務(wù)中心5項(xiàng)工作亮點(diǎn)，新增1萬(wàn)畝以上國(guó)群聯(lián)營(yíng)造林面積，省級(jí)公益林和天然林精準(zhǔn)落界面積10萬(wàn)畝以上，明確了7條22項(xiàng)主要任務(wù)。同時(shí)，組織工作隊(duì)深入全縣135個(gè)行政村，召開(kāi)屋場(chǎng)懇談會(huì)300余場(chǎng)，懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)600余條，廣泛宣傳解讀改革政策，凝聚改革共識(shí)。

為解決歷史遺留問(wèn)題，萬(wàn)安縣整合自然資源局、林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、村干部等力量，成立專(zhuān)班深入基層，采取從群眾中自下而上找辦法和從政策中自上而下找出路相結(jié)合的方式，積極穩(wěn)妥、逐步解決歷史遺留問(wèn)題。

針對(duì)全縣摸排的1349件歷史遺留問(wèn)題，分類(lèi)梳理、建立臺(tái)賬、責(zé)任到人，由縣深改辦安排聯(lián)絡(luò)員、業(yè)務(wù)指導(dǎo)員、山糾辦人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作專(zhuān)班妥善處理，并篩選出鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、縣與縣之間的糾紛，匯總上報(bào)掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。

對(duì)家庭承包林地期限剩余10年內(nèi)的，萬(wàn)安縣規(guī)范開(kāi)展集體林地承包經(jīng)營(yíng)延包，不斷穩(wěn)固林權(quán)，推進(jìn)林地有序流轉(zhuǎn)。突出抓好放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，創(chuàng)新建立林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證制度，頒發(fā)了第一批林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變資金、資金再投資的良性循環(huán)。

同時(shí)，全縣充分挖掘國(guó)有林場(chǎng)技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)結(jié)國(guó)有林場(chǎng)、村集體和林農(nóng)利益，通過(guò)股份合作、收益分成、租賃等經(jīng)營(yíng)方式，讓村集體有效益、林農(nóng)有利益、國(guó)有林場(chǎng)有收益。五云林場(chǎng)建設(shè)的韶口鄉(xiāng)韶口村809畝高產(chǎn)油茶基地，5年后畝產(chǎn)茶油20千克，林農(nóng)每年每畝能獲利720元。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的重要途徑和載體。萬(wàn)安縣堅(jiān)持“一縣一業(yè)一品”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)毛竹、油茶、林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)《2024年林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)扶持辦法》，鼓勵(lì)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)林農(nóng)通過(guò)出租、入股、托管、互換等方式流轉(zhuǎn)林地，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

萬(wàn)安縣全鏈條打造毛竹產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)竹科技產(chǎn)業(yè)園、竹能源和碳材料科創(chuàng)中心等平臺(tái)，以及17個(gè)縣鄉(xiāng)兩級(jí)毛竹資源培育基地，引進(jìn)竹基產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)“竹材料化、竹能源化、竹食品化”產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)油茶倉(cāng)儲(chǔ)集散中心，不斷盤(pán)活祥霖山萬(wàn)畝油茶山并打造祥霖山一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范綜合體，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，充分利用退耕還林地、新造林地，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、鏈條式發(fā)展。

萬(wàn)安縣加強(qiáng)與江西省供銷(xiāo)本草科技、吉安佰草匯生物科技等公司合作，今年建立中藥材種植基地15個(gè)，種植茯苓、崗梅、山香圓等中藥材5700畝，新增林菌培育基地2個(gè)。在高陂鎮(zhèn)推廣“林下種”“林中養(yǎng)”等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，引進(jìn)江西山好森林環(huán)境技術(shù)有限公司投資建設(shè)了130余畝的草珊瑚、虎杖、黃精等中藥材基地，采取“保底租金 收益分紅”模式，為村集體每年增收4萬(wàn)元以上。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)資金支持。萬(wàn)安縣按照“保護(hù)優(yōu)先、合理利用、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，創(chuàng)新推出公益林（天然商品林）補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品。公益林（天然商品林）補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款銀行授信2.9億元，增強(qiáng)了林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資能力。

萬(wàn)安縣采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，在縣兩山集團(tuán)公司建立兩山林業(yè)資源收儲(chǔ)智慧平臺(tái)，設(shè)立500萬(wàn)元的林權(quán)收儲(chǔ)基金，收儲(chǔ)分散、無(wú)人經(jīng)營(yíng)或經(jīng)營(yíng)不善的集體林權(quán)，并建立規(guī)范有序統(tǒng)一的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。目前，平臺(tái)收儲(chǔ)集體林地4106宗，面積20.3萬(wàn)畝，收儲(chǔ)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)權(quán)5.03萬(wàn)畝。

萬(wàn)安縣圍繞加強(qiáng)林業(yè)基層能力建設(shè)積極先行先試，將全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)135個(gè)行政村劃為4個(gè)片區(qū)，撤銷(xiāo)林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)并將其人員并入縣林業(yè)局下屬的林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心，設(shè)置4個(gè)片區(qū)林業(yè)事業(yè)發(fā)展服務(wù)隊(duì)。每個(gè)服務(wù)隊(duì)平均配置5名工作人員，為林農(nóng)提供高效、便捷的“一站式”服務(wù)。

借鑒農(nóng)事服務(wù)中心做法，萬(wàn)安縣組建油茶產(chǎn)業(yè)、毛竹產(chǎn)業(yè)等具有企業(yè)性質(zhì)的林事服務(wù)中心，購(gòu)置先進(jìn)的林業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，組建專(zhuān)業(yè)化林業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍，為林農(nóng)提供從種植、管理到收獲的全鏈條服務(wù)。同時(shí)，對(duì)接國(guó)際竹藤中心，組建江西省竹基材料研究院，構(gòu)筑“1個(gè)院士 10個(gè)高級(jí)專(zhuān)家 100個(gè)研究生”的科研團(tuán)隊(duì)。還將與中國(guó)林科院亞熱帶林業(yè)實(shí)驗(yàn)中心在組建林事服務(wù)中心、推廣油茶機(jī)械化服務(wù)、建設(shè)高產(chǎn)油茶示范基地以及育苗基地等方面開(kāi)展合作。

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