全國有6個林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市，山西省晉城市位列其一。

近年來，晉城市從創(chuàng)新林地基準(zhǔn)價體系、探索公益林生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化實現(xiàn)機(jī)制入手，實施規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，培育名特優(yōu)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，開展森林覆蓋率橫向補償，逐步推進(jìn)生態(tài)功能評估精準(zhǔn)化、生態(tài)效益補償科學(xué)化、生態(tài)產(chǎn)品供給貨幣化，初步實現(xiàn)山定權(quán)、樹定根、人定心。

林子怎么分？

晉城市森林覆蓋率36.16％，居全省之首。林，既是晉城的生態(tài)之基，也是致富寶藏。如何激發(fā)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力？晉城市緊緊抓住全國試點機(jī)遇，以集體林權(quán)制度改革為鑰，尋覓破解之法。

機(jī)制保障。從啟動集體林改開始，晉城市就成立以市委書記、市長任雙組長的全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《晉城全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市實施方案》和8個具體行動方案，把任務(wù)細(xì)化到基層，把制度公開到網(wǎng)上，把責(zé)任壓實到人頭，在全市范圍內(nèi)形成了縱向到底、橫向到邊的推進(jìn)機(jī)制。構(gòu)建屬地負(fù)責(zé)、黨政同責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的林業(yè)資源長效保護(hù)機(jī)制，著力破解難題。晉城市通過創(chuàng)建“中間庫”模式，還解決了林權(quán)數(shù)據(jù)精度不高、與不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)銜接較差等問題，高效高質(zhì)實現(xiàn)登記信息、權(quán)屬重疊、地類沖突、確權(quán)程序、已登記未發(fā)證五方面歷史遺留問題清零。

“針對不動產(chǎn)單元號、林地宗地號為主體的權(quán)屬數(shù)據(jù)，市里建立了分布式掛接、處理和分層次應(yīng)用的林權(quán)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，完成林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合建庫100985宗，完成率100%。”隨著地圖的鋪開，晉城市規(guī)劃和自然資源局局長王駿打開話匣子，“圖上的這些綠色部分都是我們市的林地，有742.6萬畝。其中集體林地482.1萬畝，集體公益林390.9萬畝，占集體林地81.1%。如此高的比例，使我們的林改任務(wù)必須側(cè)重在保護(hù)公益林的基礎(chǔ)上創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)而盤活資源?！?/p>

晉城市打破原有標(biāo)準(zhǔn)，對全市林地進(jìn)行分等定級、分類評估，建立林地基準(zhǔn)價體系，為林權(quán)流轉(zhuǎn)、租賃、貸款評估提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，通過簡化程序，降低了經(jīng)營主體的成本。

同時，針對主體功能區(qū)差異化，晉城市創(chuàng)新生態(tài)價值橫向補償機(jī)制，林地空間少、森林覆蓋率低的縣可以向林地空間大、森林覆蓋率高的縣購買指標(biāo)。為使這一機(jī)制盡快落地，王駿多次與高平市、陵川縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)，將執(zhí)行方案一再細(xì)化。最終敲定，高平市出資1000萬元購買造林指標(biāo)，由陵川縣林業(yè)局負(fù)責(zé)在陵川縣境內(nèi)造林4000畝。

“陵川最先享受到了紅利。之前計劃對4000畝環(huán)城可視荒山進(jìn)行造林綠化，但資金問題和實施難度成了緊箍咒。通過橫向補償，不僅造林難題迎刃而解，連高平市的森林覆蓋率也提高了，簡直是雙贏?！绷甏h林業(yè)局局長秦晉亞興奮地說。

錢從哪里來？

2022年全面清理林權(quán)登記歷史遺留問題后，晉城市實施“三權(quán)分置”，高效推進(jìn)林權(quán)登記發(fā)證，讓林農(nóng)、集體、企業(yè)、社會多方受益。截至目前，全市流轉(zhuǎn)集體林地16.3萬畝，涉及林農(nóng)5000余戶，戶均年增收1.8萬元，辦理不動產(chǎn)登記551宗，發(fā)放不動產(chǎn)經(jīng)營權(quán)證書1125本。

“雖然村里有山有林有地，可沒有不動產(chǎn)權(quán)證就沒法真正盤活這些資源。有證后，我們不但能向銀行申請抵押貸款，還可以外包流轉(zhuǎn)，解決了村集體發(fā)展鄉(xiāng)村振興項目資金不足的大問題?！闭f起林改，龍港鎮(zhèn)柿元村黨支部書記李光軍由衷贊嘆，他們已領(lǐng)取了沁水縣第一批村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社名下林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證書。

正如李光軍所說，增多的融資渠道成為晉城市持續(xù)深化林改的催化劑。晉城市開展林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款89宗，破冰公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款106宗，為連翹、山茱萸、花椒等鄉(xiāng)土特色經(jīng)濟(jì)林基地提供經(jīng)濟(jì)林基地抵押貸款，推廣無息助林卡等，累計發(fā)放林業(yè)貸款3000余萬元，有效解決了全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難的問題。

“公司承包了沁水縣胡底鄉(xiāng)3000多畝荒山，造林成功后想貸款發(fā)展森林康養(yǎng)和林下養(yǎng)殖。”晉城市綠草地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司法人陳慧芳說，“在市規(guī)資局的幫助下，我們辦理了300萬元用材林抵押貸款和36萬元公益林質(zhì)押貸款?，F(xiàn)在公司在山上建起了豬、羊圈舍，林下養(yǎng)雞等也步入正軌?！?/p>

為解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)的后顧之憂，晉城市推動林業(yè)保險全覆蓋。在實施政策性森林保險應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，推進(jìn)8.16萬畝核桃經(jīng)濟(jì)林保險653萬元，保額8160萬元；為2311株古樹投保34.66萬元，保額1.155億元；實施野生動物致害補償保險600萬元，保額5000萬元。

隨著生態(tài)環(huán)境改善，“千年梨鄉(xiāng)”高平市的鳥類逐年增多，對黃梨的啄食降低了黃梨品質(zhì)，給梨農(nóng)造成不小損失。2022年高平市成為省級野生動物致害補償保險試點縣?！?023年約120畝即將成熟的貢梨被斑鳩啄食損毀，通過保險，我們得到7.08萬元賠付，減少了損失，確保了社員利益?！备咂绞需F爐貢梨種植專業(yè)合作社財務(wù)總監(jiān)姬偉介紹。不止在高平，2023年，晉城市全域發(fā)生的805起野生動物致害案件，共獲得理賠403.34萬元，讓農(nóng)戶吃上了“定心丸”。

資源咋盤活？

從單一林業(yè)到多功能林業(yè)，晉城市始終在探索如何盤活林草資源。

“我們發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益，通過探索生態(tài)價值實現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)美、百姓富有機(jī)統(tǒng)一?！毙凶咴诎遵R寺山森林公園，晉城市規(guī)資局林業(yè)中心主任李治安將資源轉(zhuǎn)化的晉城經(jīng)驗娓娓道來。

腳下絢麗的彩道將公園景觀串聯(lián)，徜徉于綠蔭與微風(fēng)間，在森林咖啡屋里稍做休整。靜坐湖畔，聽天鵝野鴨嬉戲歡唱，在半山小木屋里細(xì)品夕陽，好不愜意。如今，晉城市白馬寺山高端康養(yǎng)示范區(qū)成為首批山西文旅康養(yǎng)示范區(qū)。

近年來，晉城市合理利用林草資源，在王莽嶺、蟒河、太行洪谷等地推廣醫(yī)療康復(fù)、社區(qū)頤養(yǎng)、運動康養(yǎng)等8種康養(yǎng)模式，引導(dǎo)社會資本發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建成全國森林康養(yǎng)試點縣3個、全國森林康養(yǎng)基地試點9個、全國森林康養(yǎng)人家試點21個，讓全社會共享生態(tài)紅利，成為健康中國等國家戰(zhàn)略在晉城的生動實踐。僅太行一號文旅康養(yǎng)和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展示范帶工程就吸引500萬人次觀光旅游、3.9萬人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，直接帶動365個村集體增收5800萬元、7.6萬勞動人口人均增收3100元，近40萬人間接受益。

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，晉城市大力推廣林菌、林藥、林蜂、林禽、林蠶、林果等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，全市林業(yè)產(chǎn)值達(dá)35.7億元。建成中晉藥業(yè)、澤翹科技、彤康食業(yè)等13家林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，每年可帶動5萬多農(nóng)戶創(chuàng)收7500余萬元。

“村里盛產(chǎn)連翹。林改后，我家承包了村里50多畝林地，在縣林業(yè)局的指導(dǎo)下對連翹進(jìn)行修枝、割灌，每年靠采摘中藥材就有10萬余元的收入?！绷甏h奪火鄉(xiāng)琵琶河村村民李明對現(xiàn)在的生活感到滿足。

無獨有偶。澤州縣通過川底鎮(zhèn)萬畝連翹基地建設(shè)，引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展連翹、黃芩、柴胡、丹參、芍藥等林特產(chǎn)品，加大先進(jìn)林業(yè)技術(shù)應(yīng)用及良種推廣力度，推動當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

如今，林業(yè)已成為晉城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最亮麗的名片。“我們將持續(xù)圍繞林業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)公益林調(diào)整、林權(quán)收儲、資產(chǎn)評估、林權(quán)監(jiān)管等改革工作，對標(biāo)一流、開拓創(chuàng)新，促進(jìn)森林‘水庫’擴(kuò)容、‘錢庫’增收、‘糧庫’增產(chǎn)、‘碳庫’增效。”王駿表示。（張麗媛 邢俊華）