氣候變化帶給人類的困擾已經不僅僅局限于海平面的上升 ，人類活動的影響已經使得生態(tài)系統(tǒng)的閾值發(fā)生了巨大的改變?！栋屠鑵f(xié)定》提出了2℃的全球溫升控制目標，并提出要努力實現(xiàn)1.5℃的目標 。如果減緩措施拖延至2030年，要實現(xiàn)21世紀末升溫2℃的目標，將會極大地增加技術、經濟、社會和體制挑戰(zhàn) 。中國政府提出：“將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，爭取在2060年前實現(xiàn)碳中和。”

森林在對抗氣候變化和實現(xiàn)“碳中和”中扮演重要的角色，《巴黎協(xié)定》將森林及其相關內容作為單獨的條款納入其中。而利用碳排放權交易的市場化機制將是實現(xiàn)碳中和目標的重要途徑，林業(yè)自愿碳市場將在這一過程中發(fā)揮不可替代的作用。

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中國碳達峰碳中和所面臨的壓力分析

根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）2018年《全球升溫1.5ºC》的特別報告，術語“氣候中性”與“凈零碳排放量”和“碳中和”的定義一致，即當一定時期內通過人為二氧化碳移除使得全球人為二氧化碳排放量達到平衡時，可實現(xiàn)凈零二氧化碳排放。碳中和的概念最早出自倫敦未來森林公司，其希望通過造林的方式抵減在交通旅游、家庭生活和個人行為等領域的年碳排放量。狹義的碳中和強調的就是這種人為二氧化碳排放與人為二氧化碳清除量相平衡的狀態(tài)，而廣義的碳中和是將其上升為一個美好的碳中和目標和碳中和實現(xiàn)愿景。碳達峰則是指在某一個時間邊界碳排放峰值不再增長，經過一段盤整期后逐步穩(wěn)定，此后逐步回落。碳達峰本身是一個目標，是具有時間和地域邊界的區(qū)域碳排放的頂點。2014年中國首次提出2030年碳達峰計劃。截至2020年底，中國碳強度較2005年降低約48.4%，可再生能源的專利數(shù)、投資、裝機和發(fā)電量都處于全球領先行列，風電、光伏的裝機占全球30%以上，實現(xiàn)了森林碳匯全球最快的增加。

根據(jù)《中華人民共和國氣候變化第二次兩年更新報告》，2014年中國溫室氣體排放總量為111.9億tCO2eq，林地溫室氣體凈吸收為8.4億tCO2eq，約占中國全年溫室氣體排放量的7.5%。相關碳中和研究成果表明：在變化趨勢照常情景下，中國與能源相關的行業(yè)如電力、工業(yè)、建筑和交通部門關系密切的碳排放峰值在2027年左右會達到117.0億tCO2eq的水平。如果采取嚴格的1.5℃目標導向的減排政策，2030年碳達峰時能源消費二氧化碳排放為104.5億tCO2eq，工業(yè)過程二氧化碳排放為8.8億tCO2eq，非二氧化碳溫室氣體排放則要達到26.5億tCO2eq左右，凈排放將達到130.4億tCO2eq（詳見表1）。要實現(xiàn)碳中和目標，如果不減少電力、工業(yè)、建筑和交通部門的排放，就需要通過負減排技術（NETs）來實現(xiàn)。NETs技術主要包括碳捕集、利用和封存技術（CCUS），直接空氣碳捕集（DAC），生物質能碳捕集與封存（BECCS）和生態(tài)碳匯等。到2050年，農林碳匯將達到7.8億tCO2eq，CCUS和BECCS將達到8.8億tCO2eq；到2060年實現(xiàn)凈零排放目標時，以生態(tài)碳匯為代表的負減排技術措施將會進一步增強。

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林業(yè)自愿碳市場的碳中和價值實現(xiàn)路徑

實現(xiàn)國家“雙碳”戰(zhàn)略是一項嚴謹?shù)南到y(tǒng)工程。碳排放權交易是實現(xiàn)國家減碳增匯的重要平臺，涵蓋能源、交通、工業(yè)、農林等多個領域，將給經濟社會發(fā)展帶來深刻的系統(tǒng)性變革。森林碳匯在減緩、適應氣候變化和“雙碳”戰(zhàn)略實現(xiàn)上發(fā)揮著重要作用。

碳中和承諾涉及到國家間發(fā)展平等權的重大博弈，涵蓋政治、經濟、資源分配等多個維度。從《京都議定書》自上而下的強制履約到《巴黎協(xié)定》的自下而上的自主減排，都是各方博弈與妥協(xié)的結果。相較于碳中和框架建立的艱難歷程，森林對碳循環(huán)的意義在全球氣候變化博弈之初就能夠被廣泛接受，并隨著人們對氣候變化科學問題的逐步了解而不斷深化，森林在“碳中和”過程中的負減排作用也愈發(fā)得到重視。

《京都議定書》提出針對發(fā)達國家締約方的“關于制定促進可持續(xù)森林管理的做法以及造林和再造林政策和措施的要求。2013年聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）各締約方在華沙氣候大會上提出國家自主貢獻（INDCs）方案，是一項“自下而上”的減排承諾機制。目前全球已有200多個國家向UNFCCC秘書處提交了國家自主貢獻文件，這些國家的碳排放量達到全球排放量的90%。中國在2015向UNFCCC秘書處提交了國家自主貢獻文件，INDCs成為《巴黎協(xié)定》實現(xiàn)的重要內容。隨著2015年《巴黎協(xié)定》的簽定，減排義務的實現(xiàn)方式發(fā)生了質的改變，減排責任不再區(qū)分發(fā)達國家和發(fā)展中國家，以自主貢獻為主要方式的自愿減排行動成為主流。

在《京都議定書》第2個承諾期結束后，《巴黎協(xié)定》將森林及其相關內容作為單獨的條款納入其中。森林在應對氣候變化和實現(xiàn)碳中和中所起的作用再一次被強化。根據(jù)IPCC的《全球1.5℃增暖特別報告》，實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的1.5℃溫升愿景，負排放技術將起到非常大的作用。

為了落實INDCs目標，中國政府提出了實現(xiàn)碳中和的6個重點方向，其中生態(tài)碳匯被重點提及。實現(xiàn)生態(tài)匯吸收的主要措施包括加強森林資源培育，開展國土綠化行動，不斷增加森林面積和蓄積量，加強生態(tài)保護修復，以及增強草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力等內容。在2020年12月的氣候雄心峰會上，中國政府提出森林蓄積量將比2005年增加60億m3的林業(yè)碳中和新舉措。森林碳匯作為具有匯吸收功能的負減排技術的作用被進一步強化。2021年“雙碳”戰(zhàn)略第1次被寫入政府工作報告。其中，利用負減排技術中的林業(yè)碳匯項目產生的碳信用對減排配額的抵減，成為林業(yè)生態(tài)價值實現(xiàn)的重要技術路徑。這為將基于項目交易的林業(yè)碳匯用于基于配額交易的碳遞減找到了突破口。林業(yè)碳匯項目作為合格的中國可核證的自愿減排量（CCER）抵減項目逐步走向前臺，同時在地方自愿碳交易規(guī)則下的各類林業(yè)碳匯項目也得到了長足發(fā)展。

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中國林業(yè)碳匯市場化交易的特性分析

3.1林業(yè)碳匯交易的市場屬性

中國碳排放權交易的市場化機制是在借鑒國際碳市場經驗的基礎上建立的。在《巴黎協(xié)定》前，《京都議定書》確定的3種市場化的碳減排機制，如聯(lián)合履約（JI）、清潔發(fā)展機制（CDM）和國際排放貿易機制（ET），是被全球大多數(shù)國家接受的具有履約性質的交易機制。與其并行發(fā)展的其他自愿性交易機制包括黃金標準（GS）、核證碳減排標準（VCS）、氣候社區(qū)和生物多樣性標準（CCB）等。

在CDM規(guī)則下發(fā)展起來的碳交易主要包括基于配額的交易和基于項目的交易2種形式?；陧椖康奶寂欧艡嘟灰字饕ㄟ^CDM和JI以及其他的義務減排機制實現(xiàn)。CDM則主要在UNFCCC框架內運行。目前在《巴黎協(xié)定》6.4條款下的機制還未被正式命名，習慣上稱其為可持續(xù)發(fā)展機制（SDM）。在最近的氣候談判中對于CDM向SDM的過渡問題也進行了技術探討。其中過渡日程已被確定下來，即在2023年12月31日之前的CDM項目可提交申請，并且在2025年12月31日之前批準。SDM制度建立前，CDM機制照常運行。2013年后注冊、2021年前簽發(fā)的CDM機制下的可核證減排量能且僅能用于首次國家自主貢獻INDCs（即各國2030年的減排目標）。

目前在全球范圍內，美國的林業(yè)碳市場發(fā)展相對成熟，造林再造林（AR）、改善森林管理（IFM）和減少毀林和森林退化的排放（REDD）3類森林管理活動都可以用來抵減碳信用。美國的碳市場包括區(qū)域溫室氣體減排行動（RGGI），西部氣候倡議下的加州總量管制與交易計劃（CA-CTP），芝加哥氣候交易所（CCX），場外交易市場（OTC），氣候、社區(qū)和生物多樣性標準（CCB），美國碳登記處（ACR），自愿碳標準（VCS），以及氣候行動保護區(qū)（CAR）等多個交易機制。交易體系中既有區(qū)域履約性質的碳市場，也有自愿碳減排的各種市場化機制。在這些交易機制中，除RGGI只接受造林和再造林項目外，其他碳市場對所有3類林業(yè)碳匯項目都認可。3類森林管理活動在美國碳市場上產生了相當數(shù)量的林業(yè)碳匯碳抵消信用。2019年林業(yè)類項目產生的碳匯量為3670萬tCO2eq，交易平均價格為5.4美元/tCO2eq。

中國的碳市場從“共同但有區(qū)別”的原則出發(fā)，將自己定位為不負有強制減排義務的自愿交易市場，是具有一定的特殊的歷史背景的。但隨著氣候變化談判弱化發(fā)達國家和發(fā)展中國家的減排責任界限，以自下而上的國家自主貢獻的新形式出現(xiàn)，中國的碳市場也必將逐步與國際規(guī)則接軌。中國的碳市場將更多地反應國家應對氣候變化的自主減排貢獻，即將啟動的中國CCER碳市場其強制性將隨著市場化交易的推進逐步顯現(xiàn)。而其他自愿減排交易體系下的林業(yè)項目交易的方法學體系也將在原有的國際規(guī)則基礎上進一步深化與完善。

3.2林業(yè)碳匯交易的方法學要求

林業(yè)碳匯交易最初是CDM履約機制中基于項目交易的一部分。在某些團體或個人出于自愿減排目的購買林業(yè)碳匯項目的碳信用來抵消自身的溫室氣體排放的情況下，形成了最初的自愿林業(yè)碳匯市場化交易。這些交易是與CDM市場平行發(fā)展的碳市場，其技術準則參照CDM所建立的通用林業(yè)碳匯計量監(jiān)測標準，但對諸如額外性等過于嚴苛的標準限制進行了轉化。例如，GS的技術實施要求就普遍低于CDM，VCS的標準更強調綜合性、多體系化的技術表達，CCB標準則強調生物多樣性的技術標識。通過碳市場產生真實、長期、可測量、有額外性和經核證的減排量是當前各國自愿減排項目體系的基本技術要求。但自愿減排交易體系之間對技術規(guī)則的理解及執(zhí)行存在較大差異，執(zhí)行的技術標準不統(tǒng)一，減排量的質量就很難區(qū)分。

中國目前的林業(yè)碳匯項目交易類型多種多樣。國家層面有CCER碳匯項目交易。地方層面則呈現(xiàn)出多種自愿交易形式并存的格局，比較有特色的主要包括廣東的碳普惠、福建三明的碳票、福建的一元碳匯、貴州的單株碳匯等。國際市場主要有VCS、CCB、GS等多種形式。這些形式的背后都指向一個方法學技術體系選擇的問題。只有正確地選擇好技術方法學體系，才能夠在規(guī)則范圍內進行相應的技術判斷和技術選擇。所以，在中國開展林業(yè)碳匯項目交易前，一定要選擇正確的方法學體系，在區(qū)分自愿與強制的基礎上，結合中央與地方不同碳市場的特點，采取契合項目發(fā)展實際的計量監(jiān)測方法學技術體系。

3.3林業(yè)碳匯項目交易的發(fā)展趨勢

國家在闡述碳中和抵減手段時經常提及的生態(tài)碳匯是一個比森林碳匯更寬泛的一個概念，其中只有林業(yè)的造林再造林項目才是符合京都機制的合格碳遞減項目。但由于京都機制下的CDM項目方法學過于嚴苛，使得很多項目不具有CDM所要求的項目額外性。在林草部門的政策文件中主要還是強調要提高森林碳匯潛力，但其實現(xiàn)機制現(xiàn)在還不明晰。因為在國際氣候變化談判的進程中，碳交易的法理基礎已經由CDM向SDM轉換，而對SDM中的重復計算等技術問題還沒有很好的解決方案。

目前國際間的碳貿易戰(zhàn)已經初現(xiàn)端倪。加拿大政府已經著手對從中國進口的由煤電提供電力的商品征收碳關稅。2018年加拿大國會年通過了《溫室氣體污染定價法》，將碳稅上限設為每噸50加元；2021年宣布進一步將碳稅提高至每噸170加元，航空燃料、柴油、天然氣等能源成本大幅提升。歐盟委員會則提出氣候、能源、土地利用、交通和稅收等一攬子政策提案，期望通過提高能源效率、交通領域低碳轉型、能源稅改革、加強森林碳匯、防止碳泄漏等技術手段的碳邊境調節(jié)機制（CBAM）形成歐盟體系內的碳關稅壁壘。中國政府也在積極探討通過木質林產品儲碳（HWP）、林產品碳標簽等非關稅壁壘來抵消碳關稅帶來的對跨國碳貿易的影響。

為了將森林生態(tài)系統(tǒng)固碳潛力轉化為可交易的林業(yè)碳匯項目，地方政府都積極進行了非履約性質的自愿市場的碳匯方法學技術體系探索，包括陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯、全口徑碳匯、生態(tài)價值評估等多種自然生態(tài)產品的碳匯價值核算研究，研究對象也由單一的造林再造林項目向生態(tài)系統(tǒng)碳固存轉向。但關于這種以海洋碳匯、濕地碳匯、草地碳匯、荒漠化碳匯為代表的生態(tài)系統(tǒng)碳固存能力還沒有一個明確的技術交易規(guī)則和一個自愿交易市場來實現(xiàn)其市場化價值。中國的地方政府看到了這樣的發(fā)展機遇，紛紛開發(fā)符合自愿非履約機制的技術標準，通過試點自愿碳市場實現(xiàn)碳存量資產的交易。

森林碳匯強調的是自然的固碳潛力，側重探討碳循環(huán)的科學技術問題，主要用于國家及區(qū)域層面的溫室氣體清單編制；而林業(yè)碳匯則是基于京都機制的需要核證履約的項目層級的交易，非常強調人對自然的擾動影響。不能證明人為影響的具有額外性的項目是不能作為京都機制履約的，當然現(xiàn)在的SDM機制沿襲多大范圍的CDM項目交易的規(guī)則尚未確定，但人為影響的大的技術規(guī)則趨勢是不會改變的。

中國林業(yè)資金投入的特點決定了林業(yè)碳匯項目交易是以國家投入為主的遵守基于項目交易規(guī)則的市場化交易行為。中國碳市場設立之初，在參考CDM規(guī)則的基礎上，大量引用了國外關于項目額外性的規(guī)則要求。其中大部分的規(guī)則要求，譬如強調人為影響與人為貢獻等，都是合理、正確的。對于這些國際通用的技術規(guī)則，應該繼續(xù)堅持。但中國在加入世界應對氣候變化話語權體系的過程中，要強調自己國家發(fā)展的特點，堅守原則和立場。中國政府自改革開放以來相繼啟動了17項林業(yè)重點工程，2001年后整合為六大林業(yè)重點工程［28］。這種林業(yè)建設資金的國家投入特點，決定了不能照搬國外已有的方法學，要根據(jù)中國林業(yè)建設的發(fā)展實踐推陳出新，結合國家自主貢獻和《巴黎協(xié)定》的新要求，提出新的林業(yè)碳匯項目方法學體系，建立符合市場化交易規(guī)則且不以國際履約為目的林業(yè)自愿碳市場。

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當前中國林業(yè)碳匯項目交易存在的主要問題

2011年中國開始在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7個省（市）進行碳排放權交易試點，2013年上線交易；2016年福建和四川也加入試點工作；2017年通過《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》；2020年碳排放權交易歸口生態(tài)環(huán)境部管理，隨即發(fā)布《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）和《全國碳排放權登記交易結算管理辦法（試行）》（征求意見稿）；2021年生態(tài)環(huán)境部正式出臺《碳排放權登記管理規(guī)則（試行）》、《碳排放權交易管理規(guī)則（試行）》《碳排放權結算管理規(guī)則（試行）》3個交易規(guī)范文件，全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場建設進一步提速。

2021年7月16日，全國碳排放權交易市場正式上線交易，市場交易中心位于上海，碳配額登記系統(tǒng)設在武漢。首個納入全國碳市場的是發(fā)電行業(yè)，其重點控排單位納入超過2000家，碳排放總量超過40億t?；陧椖康譁p的CCER尚未啟動。截至2021年1月31日，國家發(fā)展改革委公示的CCER審定項目累計達到2856個，備案項目1 047個。獲得減排量的備案項目287個，掛網公示254個，合計備案減排量5283萬tCO2e。其中，有96個林業(yè)碳匯項目在國家發(fā)展改革委網站公示，13個備案項目年均減排量187萬tCO2eq，占全部備案項目的5%；實際簽發(fā)1個，即廣東長隆碳匯造林項目，預估年均減排量1.7萬tCO2eq；實際備案簽發(fā)減排量5208tCO2eq。在2017年后國家發(fā)展改革委暫緩處理的592個CCER項目中，有24個林業(yè)項目，21個涉及到項目備案，3個涉及項目減排量備案。通過對現(xiàn)有林業(yè)碳匯項目進行分析，可以發(fā)現(xiàn)存在5個方面的問題。

4.1 時間邊界未能考慮林業(yè)行業(yè)特點

根據(jù)中國CCER碳市場啟動及國家溫室氣體自愿減排的方法學要求，2005年2月11號以前開工建設的項目可以申請備案，而2015年1月中國國家自愿減排和排放權交易注冊體系上線時，北京、上海、天津、湖北對CCER的減排量和時間提出了限制，要求產生量必須在2013年1月1號以后。所以中國國家自愿減排機制下簽出CCER項目備案的187萬tCO2eq絕大部分是2005年2月11號以后的，并不是2013年以后簽發(fā)的。作為一個林業(yè)碳匯項目，計入期確定后將無法隨著國家項目時間邊界的調整而改變，也不會因為碳市場試點交易的停止而消失。在國家基于項目交易的CCER市場抵消機制啟動前，大量的林業(yè)碳匯項目是持續(xù)生長的，蓄積量是穩(wěn)定增加的。用哪一年的碳匯項目進行抵減需要考慮國際通行的技術規(guī)則，最可行的方案是至少保持一個監(jiān)測節(jié)點（一般為5年）的項目監(jiān)測，并且對符合時間邊界和項目邊界的項目減排量做好邊界劃分。

4.2 項目基線情景有效性論證不足

基線論證是林業(yè)碳匯項目交易的一項基礎性工作，但由于項目申報與項目立項審批之間存在時間差，現(xiàn)有很多具備交易條件的林業(yè)碳匯項目由于基線情景論證不清晰而擱淺。林業(yè)碳匯項目基線就是碳匯交易的基準、范圍，主要作用是為后續(xù)的碳匯額外增量變化提供一個參考基準，這對于林業(yè)碳匯的計量和監(jiān)測而言是非常重要的?；€的設定必須確保這種額外性能在基于項目的交易中體現(xiàn)出來。如果項目的基線不具額外性，就不能有效地防止欺瞞或泄漏等現(xiàn)象發(fā)生，林業(yè)碳匯項目的完整性和真實性就會大打折扣。

在碳市場試點過程中，林業(yè)碳匯項目的基線情景論證工作由于年代相隔久遠，由各級林業(yè)主管部門用行政手段開具無林地證明，解釋基線為零的“變通”情景，但這種做法與國際規(guī)則相違背。目前CCER項目啟動時間還未明確，起始時間邊界未知，使得根據(jù)這個時間邊界進行的基線調查也無從展開。林業(yè)碳匯項目的起始時間不明確，使得項目開發(fā)者無所適從。在碳市場試點過程中，政策制定者用省級林業(yè)主管部門的無林地證明和土地合格性證明的方式掩蓋了缺少基線調查這一普遍性技術缺陷，項目基線計量只在極少數(shù)項目設計文件（PDD）中被體現(xiàn)出來。

4.3 項目額外性論證缺乏技巧

《京都議定書》第12款第5條規(guī)定：CDM項目所產生的排放減少或匯清除增加相對于沒有CDM項目的情形而言是額外的。確保項目產生的排放減少或匯清除增加具有額外性，對于維護全球環(huán)境的完整性和議定書的環(huán)境有效性是至關重要的。雖然《京都議定書》第2承諾期已經結束，CDM所倡導的技術體系仍然是各國開展項目交易所遵循的技術準則。

中國林業(yè)碳匯項目交易主要由以國家重點林業(yè)工程為主的林業(yè)碳匯市場化交易行為構成，中國林業(yè)在INDCs中的主要貢獻也主要體現(xiàn)在國家重點林業(yè)工程中，其中政府資金投入后的資金額外性證明成為困擾各地方林業(yè)部門的技術難題。如何正確運用符合國際規(guī)則的額外性論證工具，成為PDD編制人員能力提升的關鍵。

4.4 PDD編制人員能力差異較大

目前林業(yè)碳匯項目還沒有進行行業(yè)技術管理，對PDD編制人員能力及技術資格沒有設置準入門檻，造成項目設計文件經常出現(xiàn)“相互抄襲”“換湯不換藥”的亂象。PDD編制人員技術能力良莠不齊，沒有林學專業(yè)知識的人員一樣可以編寫項目設計文件，林業(yè)的基本流程和原則被無視，直接造成林業(yè)碳匯項目設計文件編寫質量低下，項目通過率大幅降低。

4.5 獨立第三方機構不能提前介入項目審核

為了保持獨立第三方審定核證機構的獨立、客觀、公正，現(xiàn)有的林業(yè)碳匯項目在開發(fā)的初始階段獨立第三方機構是不介入其中的；只有到了正式申報階段，才由第三方審核機構介入。林業(yè)碳匯項目開發(fā)咨詢機構技術能力不足會導致出現(xiàn)現(xiàn)有的林業(yè)碳匯項目無法通過的情況，如果林業(yè)碳匯獨立第三方審核機構也沒有進行相應的技術把關，最后階段的評審就變成了林業(yè)碳匯項目的初審。這也是造成林業(yè)碳匯項目通過率較低的重要因素。

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加強林業(yè)碳匯項目管理的幾點建議

5.1 穩(wěn)步推進林業(yè)碳中和的基線調查工作

近年來，中國新增造林面積持續(xù)增加。為了使得新造林項目順利進入國家碳排放權交易體系，必須加快對新造林項目的基線情景進行論證落實。為此，應率先明確林業(yè)碳匯基線調查活動的法律地位，以行業(yè)條例的形式加速出臺《林業(yè)碳匯基線調查條例》，以法條的形式規(guī)范中國林業(yè)碳匯項目交易的基線調查技術細節(jié)。在造林項目檢查驗收階段，加入林業(yè)碳匯基線調查驗收的相關內容。在中國碳市場啟動和新造林檢查驗收接近尾聲之際，完善各項目地塊的基線情景資料準備和情景論證工作，為林業(yè)碳匯項目的成批量進入做好技術準備。

5.2 發(fā)揮重點工程在林業(yè)碳中和中的作用

中國政府通過林業(yè)重點工程實現(xiàn)了“綠水青山”的轉變，造林面積和蓄積量得到極大提升。應以現(xiàn)有的林業(yè)碳匯項目為開發(fā)的發(fā)力點，轉到以財政資金為主導的（不具有國際規(guī)則要求的資金額外性）大的國家重大林業(yè)工程上來，發(fā)揮其在中國負減排技術中的主力軍作用，加強與國家生態(tài)修復重點工程和國家儲備林工程的對接，研發(fā)項目尺度的林草固碳增匯措施。以天保工程和國儲林項目為突破口，以符合國際規(guī)則為技術手段，將體現(xiàn)中國林業(yè)自主貢獻的造林面積和蓄積量，以碳中和的方式進入到碳排放權交易市場。

同時，要加強林業(yè)應對氣候變化的技術創(chuàng)新，以構建不同區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類型固碳增匯技術體系和突破林草生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯關鍵技術為抓手，圍繞氣候變化談判中林業(yè)行業(yè)的談判新需求、新要點，以林業(yè)重點工程為主攻方向，重點研究林業(yè)國家自主貢獻實現(xiàn)路徑，讓林業(yè)科技為林業(yè)碳中和發(fā)展戰(zhàn)略保駕護航。

5.3 加強林業(yè)碳匯項目行業(yè)管理

國家林草局作為林業(yè)碳匯項目的重要技術支撐單位，應當加大對林業(yè)碳匯項目的行業(yè)管理力度?？梢詮牧謽I(yè)碳匯項目設計文件的編制入手，對PDD編寫人員實行行業(yè)資格管理。國家人力資源和社會保障部已經正式將“碳匯計量評估師”納入新職業(yè)進行管理。建議對項目計量監(jiān)測和審定核證的技術人員進行專業(yè)的森林資源監(jiān)測技術培訓，對項目咨詢機構實行資格行業(yè)準入管理，通過開展林業(yè)碳匯項目從業(yè)人員能力提升活動，為項目技術咨詢機構培訓出一定數(shù)量的林草碳匯計量評估專業(yè)人員。同時加強林業(yè)碳匯項目的立項管理，從源頭把好林業(yè)碳匯項目質量關。

5.4 推行林業(yè)碳匯項目預審核制

由于林業(yè)碳匯項目開發(fā)的技術復雜性高，專業(yè)技術人員的前期介入是非常重要的。具有專業(yè)技術判斷能力的獨立第三方審核機構應提前介入到項目開發(fā)的初始階段，對其中出現(xiàn)的技術問題、程序問題進行“預審核”，開發(fā)具有普適性的林草碳匯預評估技術支撐體系，結合現(xiàn)有的林地一張圖，將星空地一體化監(jiān)測技術應用到林業(yè)碳匯計量監(jiān)測的生產實踐當中，將可能影響項目通過的小問題在最初就排除在項目邊界之外。這對全面提升林業(yè)碳匯項目質量將具有重大的指導意義。

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小結

作為一種應對氣候變化的行業(yè)愿景，碳中和在未來的生產實踐中必將產生重要而深遠的影響。林業(yè)碳中和將通過林業(yè)碳匯交易的方式，將森林固碳價值直接體現(xiàn)到中國國家雙碳戰(zhàn)略中。中國碳市場發(fā)展目前面臨企業(yè)生產和生態(tài)修復的多重壓力。只有通過中國林業(yè)碳市場自愿減排機制的良性發(fā)展，明確中國林業(yè)碳市場自愿交易的市場化屬性、選擇正確的碳計量監(jiān)測方法學技術體系、把握世界碳市場發(fā)展的大趨勢，解決當前林業(yè)碳匯項目交易中存在的項目時間邊界、基線情景和額外性論證的技術問題，在項目開發(fā)過程中引入項目計量監(jiān)測的人員資格準入機制和林業(yè)碳匯項目的“預評估”機制，才能實現(xiàn)中國林業(yè)自愿碳市場的整體提升。

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