陸良縣天然林保護和修復(fù)存在的困難問題及建議

截至2023年，陸良縣有效保護67.55萬畝天然林資源，全面禁止天然商品林商業(yè)性采伐，建立了天然林生態(tài)保護體系。

一、天然林生態(tài)保護

1、嚴(yán)格實施天然林全面保護。對全縣所有天然林 實行科學(xué)保護，禁止毀林開墾、將天然林改造為人工林以及其他破壞天然林及其生態(tài)環(huán)境的行為。全面停止天然林商業(yè)性采伐，從嚴(yán)控制和監(jiān)管農(nóng)村居民生產(chǎn)生活自用材及薪柴采伐天然林，嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城，嚴(yán)禁天然林皆伐改造，規(guī)范天然林撫育采伐管理。

2、合理確定天然林保護重點區(qū)域。按照國家、省、市天然林保護相關(guān)技術(shù)規(guī)定，依據(jù)國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性、自然恢復(fù)能力、生態(tài)脆弱性等指標(biāo)，合理確定天然林保護重點區(qū)域，分區(qū)施策，分別采取封禁管理，自然恢復(fù)為主、人工促進(jìn)修復(fù)為輔或其他復(fù)合生態(tài)修復(fù)措施。

3、嚴(yán)格執(zhí)行天然林用途管制。對納入保護重點區(qū)域的天然林，除林業(yè)有害生物防治、森林防火等維護天然林生態(tài)系統(tǒng)健康的必要措施外，禁止其他一切生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴(yán)格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途，除國防建設(shè)、國家重大工程項目建設(shè)特殊需要外，禁止占用保護重點區(qū)域的天然林地。

4、積極推進(jìn)天然林綠色發(fā)展。在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護的前提下，可在天然林地適度發(fā)展休閑旅游、森林康養(yǎng)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道，增加林農(nóng)收入，促進(jìn)林農(nóng)增收致富。

5. 加強天然林管護能力建設(shè)。建立天然林保護管理責(zé)任書制度，縣級人民政府與有天然林管護任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、有天然林管護任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（ 街道辦事處 ）與村集體經(jīng)濟組織層層簽訂保護管理責(zé)任書。以縣為單位統(tǒng)－安排森林管護，落實管護責(zé)任，實現(xiàn)轄區(qū)森林資源管護全覆蓋。建立天然林管護體系 ，加強護林隊伍建設(shè)，充分運用高新技術(shù)，構(gòu)建現(xiàn)代管護網(wǎng)絡(luò)。健全天然林防火監(jiān)測預(yù)警體系，加強天然林有害生物監(jiān)測、預(yù)報、防治工作，有效控制自然災(zāi)害對天然林資源的危害。

二、存在的問題

陸良依托中央財政森林生態(tài)效益補償資金項目和中央財政天然商品林停伐保護補助資金項目對天然林實施了全面的保護，但因缺乏項目支撐，天然林生態(tài)修復(fù)工作相對滯后；財政撥付森林生態(tài)效益補償資金不到位，2018年至2022年共4年，財政滯留中央財政資金共計2948.4萬元，因市對縣林長制考核，中央直達(dá)資金撥付率要求達(dá)90%以上，2023年森林生態(tài)效益補償資金撥付680萬元，滯留財政57.1萬元；2018年、2020年森林撫育項目已實施，財政滯留中央財政資金150萬元，2021年森林撫育項目無法實施；2019年珠江防護林項目已實施并竣工儀式和交付，財政滯留中央財政資金120萬元，2020年珠江防護林項目，因資金問題，被國家發(fā)改委多次通報，縣人民政府于2023年4月召開專題會議專題研究，要求發(fā)改、財政、林草等部門務(wù)必提高政治站位，按照項目工程款，現(xiàn)項目已經(jīng)完工，資金仍未撥付；生態(tài)護林員管護費低而撥付不及時，導(dǎo)致管護效益低，等等。導(dǎo)致生態(tài)修復(fù)項目無法推進(jìn)、無施工單位投標(biāo)、推項目、不愿要項目等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響天然林保護和修復(fù)的積極性。

三、對策建議

1、加快推進(jìn)退化天然林生態(tài)修復(fù)。根據(jù)天然林演替規(guī)律及其立地條件、林分類型、經(jīng)營目標(biāo)等，科學(xué)編制作業(yè)設(shè)計，對退化天然林適當(dāng)采取割灌除草、定株撫育、補植改造等人工促進(jìn)措施，開展生態(tài)修復(fù)，規(guī)范修復(fù)質(zhì)量評價和檔案管理，加快林分正向演替，逐步提高其生態(tài)功能 。

2、開展天然中幼林撫育。堅持因地制宜、科學(xué)施策，強化天然林人工促進(jìn)更新，加快天然針葉純林改造，推進(jìn)萌生次生天然林撫育，加大改造和補植力度，促進(jìn)林下闊葉樹生長，大力營造混交林、復(fù)層林，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和樹種組成，促進(jìn)形成地帶性頂極群落，持續(xù)提高天然林質(zhì)量效益和生態(tài)功能。

3、加強天然林檢疫性有害生物監(jiān)測防控工作。建立健全疫情監(jiān)測防控責(zé)任制，特別針對松材線蟲病，要進(jìn)一步加強疫木源頭管理，加強入境松木復(fù)檢工作，堅決杜絕帶疫松木入境。一旦發(fā)生疫情，嚴(yán)格執(zhí)行《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》，全面落實以疫木清理為核心、以疫木源頭管理為根本的防治新思路，全面開展疫木清理除害，落實集中除治制度和疫木山場就地粉碎措施， 嚴(yán)防疫木流失和疫情擴散，確保天然林健康安全。

4、強化天然林保護修復(fù)科技支撐。加強與科研院校、技術(shù)推廣機構(gòu)廣泛開展天然林保護修復(fù)合作交流，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)技術(shù)理念，加快成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣，為天然林保護修復(fù)提供科技支撐。

5、加大投入保障。在完善財政支持政策方面，統(tǒng)一天然林管護與國家、省級公益林補償政策。對集體和個人所有天然商品林中央財政繼續(xù)安排停伐管護補助，實現(xiàn)全覆蓋。逐步加大對天然林撫育的財政支持力度，不斷提升天然林質(zhì)量。建議縣人民政府按時撥付天然林保護和生態(tài)修復(fù)資金。

6、進(jìn)一步增強全民保護意識。天然林保護是廣大人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同受益的事業(yè)，是一項長期任務(wù)。加強天然林保護科普宣傳教育，充分利用各種媒體，提高公眾對天然林生態(tài)、社會、文化、經(jīng)濟價值的認(rèn)識，鼓勵和引導(dǎo)群眾通過訂立鄉(xiāng)（村）規(guī)民約、開展公益活動等方式，培育愛林護林的生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則，形成全社會共同保護天然林的良好氛圍。

撰稿：資正義 

審核：李  彥