“綠進沙退”背后的“雙縮減”

——青海省探索高寒區(qū)荒漠化防治法則和河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)側記

宋曉英 王鍇 姚占山

第六次全國荒漠化和沙化土地監(jiān)測結果顯示，青海省荒漠化、沙化土地5年間分別減少132萬畝、159.45萬畝，荒漠化和沙化面積實現(xiàn)“雙下降”，連續(xù)兩個監(jiān)測期呈“雙縮減”態(tài)勢。

這一逆轉，是青海堅持生態(tài)強省、多年持續(xù)艱苦奮戰(zhàn)換來的。作為我國荒漠化土地面積大、分布廣、風沙危害嚴重的省份之一，青海摸索出高寒區(qū)域防沙治沙法則，實現(xiàn)了“綠進沙退”的歷史性轉變。

2023年，“三北”工程三大標志性戰(zhàn)役全面打響。善戰(zhàn)荒漠化的青海深入貫徹落實加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設座談會精神，謀篇布局，全面推進全省防沙治沙工作，正奮力打好河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)。

海北藏族自治州海晏縣克土沙區(qū)治理成效   宋曉英攝

戰(zhàn)略布局 火力全開

防沙治沙是青海建設生態(tài)大省的重點任務之一，河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)無疑是一場硬戰(zhàn)。面對現(xiàn)實，青海不打無準備之戰(zhàn)。如何實現(xiàn)精準出擊，高標準高質(zhì)量高水平完成各項任務，青海謀劃在先，細致布局。

2023年，青海多次開展實地調(diào)研，高質(zhì)量編制相關規(guī)劃，研究制定政策措施，進一步加強項目儲備，夯實基礎保障。在全國率先出臺了《加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設的實施意見》，并印發(fā)《“三北”工程六期規(guī)劃青海省實施方案（2021—2030年）》《河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)青海片區(qū)防沙治沙三年攻堅行動方案（2024—2026年）》?！耙灰庖妰煞桨浮钡某雠_，有力保障了全省防沙治沙工作和河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣青海片區(qū)阻擊戰(zhàn)的穩(wěn)步推進。

為了確保各項任務能夠落到實處，青海積極構建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，形成多制協(xié)同、五長聯(lián)動的新局面。

2023年，青海成立“三北”工作專班，負責“三北”工程建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。并建立了加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)建設工作協(xié)調(diào)機制，制定了政策措施、建議和方案，形成了高效推動工作合力。青海省林草局與“三北”工程區(qū)6個州政府簽訂了《“十四五”防沙治沙目標責任書》，構建了防沙治沙黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的管理責任制，將“三北”工程建設情況納入林（草）長制督查考核內(nèi)容，既明確了任務，又壓實了責任。

在此基礎上，青海還創(chuàng)新性建立了“林（草）長+警長+檢察長+法院院長”和“河湖長制”“林（草）長制”聯(lián)動工作機制，落實“雙包五聯(lián)”“五查五促”的工作機制，實行最嚴格的資源保護制度，依法依規(guī)加強林地、草地、濕地征占用審批管理，堅決杜絕違法違規(guī)占林占草占濕等情況的發(fā)生，讓沙區(qū)植被得到更有效的保護。

聚焦沙漠邊緣和腹地、上風口和下風口、沙源區(qū)和路徑區(qū)，青海統(tǒng)籌謀劃，采取“點、線、面”相結合，“鎖邊、固源、鞏固”同發(fā)力的治理路徑，明確了“2+1+12+N”防沙治沙總體布局，即以“柴達木盆地沙漠邊緣阻擊區(qū)、共和盆地沙地殲滅攻堅區(qū)”2個核心攻堅區(qū)，“青海湖流域沙地綜合治理區(qū)”1個協(xié)同推進區(qū)，“共和盆地貴南縣黃沙頭、共和縣沙珠玉和環(huán)湖東路，柴達木盆地格爾木市109國道沿線、大柴旦行委315國道沿線”等12個重點區(qū)域周邊沙漠邊緣關鍵帶，統(tǒng)籌推進森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)保護修復，著力解決好沙患、水患、農(nóng)田防護林、草原超載過牧、河湖濕地保護、沙區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技支撐等七大瓶頸制約問題，力爭3年時間針對重點區(qū)域突破沙患問題。

2023年11月，省委省政府在海南藏族自治州共和縣召開了全省加強荒漠化防治和“三北”工程攻堅戰(zhàn)推進會，2024年5月在海西蒙古族藏族自治州德令哈市舉行了2024年“三北”工程項目啟動會。

怎么干、如何干有了標準答案，青海各地奮起直追、火力全開。再戰(zhàn)沙場，青海不僅有勇氣，更多了份底氣。

海南藏族自治州貴南縣黃沙頭治理成效   貴南縣融媒體中心供圖

精準出擊 捷報頻傳

依據(jù)戰(zhàn)略部署，青海各地牢固樹立一盤棋思想，馬不停蹄，精準出擊，防沙治沙工作全面鋪開，沙場處處呈現(xiàn)繁忙景象。在全省各部門的密切配合下，青海上下同心，努力開創(chuàng)防沙治沙新局面。

——堅持綜合系統(tǒng)治理，生態(tài)保護修復取得新成效。

青海堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，沙化土地綜合治理和封禁保護并舉，積極推進沙區(qū)重點生態(tài)工程建設，持續(xù)鞏固格爾木等5個縣級全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設成果，加快推進海南州防沙治沙示范州創(chuàng)建工作。

僅2023年，青海以黃河流域、湟水河沿岸等區(qū)域為重點，督導各地完成國土綠化任務454.72萬畝。統(tǒng)籌推進“雙重”專項、國土綠化試點示范、沙化土地封禁保護等重點工程建設，全年完成防沙治沙任務146.18萬畝。實施青藏高原（青海）黑土灘退化草地綜合治理示范工程，完成退化草地修復治理762.29萬畝，圍欄建設200萬米，草原有害生物防控2007萬畝，全省草原綜合植被蓋度達58.07%。

同時，青海全面加強12個國家沙化土地封禁保護區(qū)“標準化、數(shù)據(jù)化、智能化”能力體系建設和成效監(jiān)測評估及日常巡護監(jiān)管，落實沙區(qū)開發(fā)建設項目環(huán)境影響評價制度，促進沙區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)綠色發(fā)展。建立清潔能源項目林草要素保障協(xié)調(diào)推進工作機制，組建能源、生態(tài)等領域?qū)＜易稍兘M，嚴格開展清潔能源項目占用沙漠、戈壁、荒漠和國家沙化土地封禁保護區(qū)審核。

——發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，形成防沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)興林富民，青海大力發(fā)展沙區(qū)生態(tài)旅游、特許經(jīng)營、光伏治沙、特色種植等生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，完善“林+果+藥”“林+草+牧”經(jīng)營模式，高質(zhì)量發(fā)展特色經(jīng)濟林、生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟、中藏藥材等支柱產(chǎn)業(yè)。

按照“東部沙棘、西部枸杞”的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，制定印發(fā)《青海省第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案（2021—2025年）》，積極打造“柴達木”枸杞品牌體系。目前，全省沙區(qū)枸杞種植面積近50萬畝，認定有機枸杞基地面積10萬畝、綠色有機企業(yè)95家、綠色有機產(chǎn)品351個，年綜合產(chǎn)值達到100億元，帶動10萬群眾致富增收。

目前，青海已建成全國最大的有機枸杞種植生產(chǎn)基地，柴達木枸杞被認定為第二批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益有機統(tǒng)一，防沙治沙內(nèi)生動力顯著增強。

——抓細抓實落地上圖，確保管理再上新臺階。

青海積極實行帶圖斑上報計劃、帶位置下達任務，督促各地在造林作業(yè)設計審查時全面實行落地上圖管理。配合要求部署，完成了造林綠化空間適宜性評估成果、2022年造林任務完成上圖工作及問題圖斑修改、2023年造林計劃任務圖斑等上報工作。

通過造林綠化落地上圖管理系統(tǒng)，青海及時報送全省國土綠化進展情況，認真落實春夏季黃金時段造林、種草周報制，全面加強國土綠化進度調(diào)度，完成“三北”工程退化林草摸底調(diào)查和退化林本底評估工作，并將公路兩側和城鄉(xiāng)周邊的嚴重退化林分納入本底數(shù)據(jù)庫。據(jù)統(tǒng)計，全省退化林落地上圖面積64.39萬畝，其中“三北”工程區(qū)有60.71萬畝。

在全省上下共同努力下，青海省在2023年國家綜合考核中摘得了“十三五”防沙治沙工作全國第二的喜人成績，6個單位、5名個人獲評全國防沙治沙先進集體、標兵及先進個人。

海南藏族自治州共和縣塔拉灘光伏基地   宋曉英攝

打造樣板 創(chuàng)新發(fā)展

走進海南州共和縣塔拉灘光伏園區(qū)，整齊排列的光伏組件板下綠草茵茵。無法想象，這里曾黃沙漫漫、寸草不生。園區(qū)工作人員表示，光伏組件板遮陽擋風，有效降低了地表水的蒸發(fā)、減少了風蝕，并且還能引水滴灌，大大提高了植被的成活率。而今，海南州成為光伏治沙的樣板，為全省乃至全國提供荒漠化治理新經(jīng)驗。

近年來，青海堅持生態(tài)保護優(yōu)先，充分利用荒漠土地資源，積極探索“光伏+治沙”發(fā)展模式，在共和縣塔拉灘345平方公里沙化土地上，建成了世界上最大裝機容量的光伏園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)及周邊沙化土地治理41.75萬畝。園區(qū)內(nèi)植被蓋度達到50%，較園區(qū)外提高12%，部分區(qū)域植被蓋度已高達80%。植物種數(shù)由7種增加到13種。園區(qū)內(nèi)鮮草產(chǎn)量每畝173.8公斤，比園區(qū)外高4倍。實現(xiàn)了清潔能源與防沙治沙、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)牧生產(chǎn)、文化旅游的深度融合。

在創(chuàng)新發(fā)展的道路上，共和縣始終步履不停。通過多年實踐，成功構建了沙珠玉盆地“封沙育草區(qū)、固沙造林區(qū)、農(nóng)田防護林網(wǎng)區(qū)”三位一體綜合防風固沙體系，打造了沙珠玉高原荒漠綠洲，研發(fā)了插桿水鉆造林專利技術。通過大力推廣工程固沙和生物治沙相結合的治理模式及插桿水鉆造林技術，不僅提高了常規(guī)插桿造林當年成活率，還大大節(jié)省了勞動力。

道阻且長，行則將至。青海省以具體行動深入貫徹落實加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設座談會精神，在全省掀起了防沙治沙的陣陣熱潮。2024年4月12日，青海省委書記、總林（草）長陳剛，省長、總林（草）長吳曉軍共同簽發(fā)2024年第2號林（草）長令——《關于打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)推進防沙治沙工作的通知》。要求全省各級林（草）長堅持“走青海特色的防沙治沙道路”，高標準高質(zhì)量高水平完成攻堅任務。

擊鼓催征再出發(fā)，奮楫揚帆啟新程。青海以開展防沙治沙為抓手，推動全省打造生態(tài)文明高地，為防沙治沙事業(yè)貢獻青海智慧，為建設美麗中國貢獻青海力量。

青海省防沙治沙暨“三北”工程六期推進會現(xiàn)場  宋曉英攝