為全面推動集體林權(quán)制度改革，萬安縣積極響應(yīng)號召，探索出一條具有地方特色的林業(yè)發(fā)展新路徑，成立了林業(yè)事業(yè)發(fā)展服務(wù)隊。通過創(chuàng)新體制機制，建隊伍、沉服務(wù)、提能力，打通服務(wù)基層、服務(wù)林農(nóng)、服務(wù)社會，推動林業(yè)改革發(fā)展事業(yè)走深走實、落地見效的“最后一公里”，為林業(yè)改革注入了新的活力。

組建“一套隊伍”，發(fā)揮片區(qū)服務(wù)新能力

2018年機構(gòu)改革后，基層林業(yè)工作站被撤銷，林業(yè)工作力量被弱化。面對林業(yè)資源分散、管理難度大、技術(shù)服務(wù)匱乏等挑戰(zhàn)。萬安縣以此次集體林權(quán)制度改革為契機，創(chuàng)新性地組建了林業(yè)事業(yè)發(fā)展服務(wù)隊，并出臺了《萬安縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作能力建設(shè)改革試點實施方案》。結(jié)合新一輪機構(gòu)改革撤銷林業(yè)執(zhí)法大隊的要求，將林業(yè)執(zhí)法大隊人員并入縣林業(yè)局下屬林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心，設(shè)置4個片區(qū)林業(yè)事業(yè)發(fā)展服務(wù)隊作為中心的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，每個服務(wù)隊平均配置5名工作人員，切實強化基層林業(yè)服務(wù)力量。他們是串聯(lián)縣林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林農(nóng)三方的重要橋梁，承擔(dān)林業(yè)技術(shù)服務(wù)、林業(yè)重點項目推進和林業(yè)綜合執(zhí)法三大職能，主要圍繞推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)重點工作，森林資源調(diào)查、違規(guī)圖斑核查、有害生物防控、野生動植物保護、林業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、林政執(zhí)法等工作中存在的難點、堵點開展工作，充分發(fā)揮林業(yè)基層治理體系的“神經(jīng)末梢”作用。

創(chuàng)新“三雙機制”，激發(fā)林業(yè)改革新活力

一是下沉“雙服務(wù)”，精準對接需求。林業(yè)事業(yè)發(fā)展服務(wù)隊將技術(shù)服務(wù)與行政執(zhí)法雙雙下沉至一線，通過定期巡林、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，確保林農(nóng)在田間地頭就能享受專業(yè)指導(dǎo)。同時，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)局開展執(zhí)法工作，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為，實現(xiàn)了服務(wù)與管理的無縫對接。

二是發(fā)展“雙兼顧”，當前長遠共推進。著眼于當前與長遠，“雙兼顧”機制為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)隊伍建設(shè)注入了新活力。萬安縣從優(yōu)選配人員，打造加強版鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)基層服務(wù)隊伍?？h委編制部門統(tǒng)籌編制使用，面向林學(xué)類本科畢業(yè)生招考選聘新生力量，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)基層服務(wù)隊伍注入新鮮血液。同時，積極向上爭取項目資金200余萬元用于提升改造片區(qū)服務(wù)隊基礎(chǔ)設(shè)施，配備現(xiàn)代化辦公設(shè)備，改善服務(wù)環(huán)境，實現(xiàn)片區(qū)服務(wù)隊辦公信息化、管理規(guī)范化、服務(wù)高效化。

三是素質(zhì)“雙提升”，強化隊伍建設(shè)。通過“走出去”與“請進來”相結(jié)合的方式，加強與先進地區(qū)的交流學(xué)習(xí)，邀請林業(yè)專家授課，不斷提升林業(yè)工作者的專業(yè)素養(yǎng)。同時，“向上掛”和“向下派”的雙向流通機制，讓基層人員與局機關(guān)人員相互交流，提升了基層人員的業(yè)務(wù)水平并促進了局機關(guān)與基層之間的緊密聯(lián)系和協(xié)作配合。

提升“五種能力”，激活林業(yè)發(fā)展新動力

在“三雙機制”的推動下，萬安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作的“五種能力”得到了顯著提升。提升了森林資源保護能力，配合片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)精準開展森林病蟲害防治、生物防火林帶建設(shè)、生態(tài)護林員網(wǎng)格化管理、破壞森林資源源頭監(jiān)管等，確保森林資源的安全穩(wěn)定。提升了重點項目推動能力，積極配合片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動林業(yè)重點項目建設(shè)，提升項目生產(chǎn)組織和社會化服務(wù)水平。為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入新活力。提升了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展能力，助力片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)打造油茶、毛竹、林下經(jīng)濟等示范基地，帶動當?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展。提升了生態(tài)價值轉(zhuǎn)化能力，積極探索和創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推廣特色保險，片區(qū)服務(wù)隊主動靠前，提供前置服務(wù)，降低林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。提升了基層服務(wù)能力，圍繞基層群眾關(guān)心的林權(quán)登記變更、林木采伐審核、建房使用林地審批等權(quán)限下放，拓展林地勘測、林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等便民業(yè)務(wù)，構(gòu)建了基層林業(yè)20公里范圍服務(wù)圈，實現(xiàn)片區(qū)內(nèi)林農(nóng)可就近到服務(wù)隊辦理。

錨定“林改宏圖”，突顯成果創(chuàng)造新張力

片區(qū)林業(yè)事業(yè)發(fā)展服務(wù)隊成立后，有力地推動了萬安縣深化集體林權(quán)制度改革工作。服務(wù)隊積極參與化解林區(qū)矛盾糾紛，推動林業(yè)重點項目建設(shè)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。截至目前，片區(qū)服務(wù)隊已協(xié)助片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸排歷史遺留問題1495件，成功調(diào)處723件，有效維護了林區(qū)和諧穩(wěn)定。配合開展集體林地延包工作，實現(xiàn)了全縣所有集體林地承包期統(tǒng)一至2055年，現(xiàn)已簽訂延包合同4109.7畝，為林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。因地制宜指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展林下經(jīng)濟，培育適度規(guī)模經(jīng)營主體，全縣已完成林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)15個，完成中藥材及林菌種植面積5700余畝。運用告知承諾制審批林木采伐許可，簡化辦理程序，就近服務(wù)林農(nóng)辦理采伐證。推動服務(wù)上網(wǎng)，大力推廣“全國林業(yè)采伐管理系統(tǒng)移動端APP”等林業(yè)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理服務(wù)，讓老百姓“指上辦”“按需辦”。

(萬安縣林業(yè)局 作者：陳延端、羅東)