林改遭遇三只“攔路虎”

廣西浦北縣是一個(gè)“八山一水一分田”的山區(qū)縣。全面均山到戶(hù)，讓農(nóng)民真正成為山林的主人，是浦北縣實(shí)施林改的基本任務(wù)?？梢宦涞綄?shí)處，就遇上了三大難題。

林業(yè)“三定”時(shí)保留的集體統(tǒng)管山，由于各個(gè)時(shí)期林業(yè)政策的不一致，一部分已流轉(zhuǎn)為企業(yè)或大戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)，一部分按照“誰(shuí)造誰(shuí)有”的政策在少數(shù)農(nóng)戶(hù)手中，還有一部分雖然由集體統(tǒng)一管理，但已劃為公益林。如何讓農(nóng)民均等地享有這三部分林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，成為浦北林改面臨的三只“攔路虎”。

是繞道而行，簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地勘界確權(quán)、換發(fā)林權(quán)證？還是迎難而上，盡可能公平地均分到農(nóng)戶(hù)，讓農(nóng)民得大頭？浦北毅然選擇了后者。

“均山到戶(hù)費(fèi)時(shí)費(fèi)力、棘手問(wèn)題多，但分山徹底，利益均衡，能確保農(nóng)村長(zhǎng)期的和諧穩(wěn)定?！逼直笨h縣長(zhǎng)申漢烈說(shuō)。浦北縣把均山到戶(hù)率作為推進(jìn)改革的硬指標(biāo)，到2010年9月底，已累計(jì)完成發(fā)證面積223.8萬(wàn)畝，均山到戶(hù)率85.3%。

巧分“大戶(hù)山”、流轉(zhuǎn)山和公益山

在林改中，浦北縣采取四種途徑靈活解決“大戶(hù)山”的均山到戶(hù)。林木成熟的，優(yōu)先發(fā)給采伐指標(biāo)，造林大戶(hù)伐木后把山還給得山農(nóng)戶(hù)。造林大戶(hù)也可以與得山農(nóng)戶(hù)簽訂租地合同，付給租金，經(jīng)營(yíng)到林木采伐后再將山還給得山農(nóng)戶(hù)。得山農(nóng)戶(hù)還可以通過(guò)股份合作的方式，同造林大戶(hù)共同管護(hù)山林。造林大戶(hù)也可以將活立木一次性作價(jià)賣(mài)給得山農(nóng)戶(hù)，由得山農(nóng)戶(hù)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

浦北縣采取預(yù)期均山的辦法，在維持原有經(jīng)營(yíng)合同的情況下，實(shí)現(xiàn)了“流轉(zhuǎn)山”的均山到戶(hù)。把山預(yù)分后，由村民與村民小組簽訂協(xié)議書(shū)，流轉(zhuǎn)期間的承包費(fèi)或租金，按預(yù)期均山中各戶(hù)所占的比例均分到戶(hù)，流轉(zhuǎn)期滿(mǎn)后經(jīng)營(yíng)權(quán)回歸農(nóng)戶(hù)。

白石水鎮(zhèn)新圩村新一村民小組有集體山391畝，1996年承包給他人種植荔枝，按合同約定，承包期20年，期滿(mǎn)后荔枝和山一起歸還村民小組。預(yù)期均山后，村民梁德華分得了8.96畝269棵荔枝，再過(guò)幾年就是這些荔枝樹(shù)的主人。預(yù)期均山的辦法，真正實(shí)現(xiàn)了“軟”均山、零侵害、零糾紛。

公益山既要均山，也要保護(hù)生態(tài)。浦北縣從實(shí)際出發(fā)，宜分則分，盡可能地把集體統(tǒng)管的公益林確權(quán)到戶(hù)。到戶(hù)的公益林由村民小組和農(nóng)戶(hù)簽訂協(xié)議書(shū)，落實(shí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金分配方法，把經(jīng)營(yíng)權(quán)、管護(hù)權(quán)、收益權(quán)交給農(nóng)戶(hù)。

公益林均山后促進(jìn)了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。龍門(mén)鎮(zhèn)的紅椎公益林均山到戶(hù)后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在林下種植紅椎菌，并成立了紅椎菌產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，組織千家萬(wàn)戶(hù)管護(hù)紅椎林。2009年，全鎮(zhèn)紅椎菌產(chǎn)量達(dá)250噸，農(nóng)民收入1億元，僅收入1萬(wàn)元以上的農(nóng)戶(hù)就有1200多戶(hù)。

（《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2010年10月25日七版）